Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системе управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" (подготовлен Минприроды России 12.04.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системе управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"
(подготовлен Минприроды России 12.04.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственной информационной системе управления в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов" подготовлен в целях реализации пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 19.12.2023 N 617-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 617-ФЗ) и во исполнение пункта 2 Плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона N 617-ФЗ, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 19.01.2024 N ВА-П11-1319.

Проект постановления определяет порядок создания, развития и эксплуатации государственной информационной системы управления в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов (далее - информационная система), структуру размещаемой в ней информации, порядок и условия размещения такой информации в информационной системе, в том числе сроки и периодичность ее размещения, перечень поставщиков такой информации, порядок доступа к информации, содержащейся в данной информационной системе.

Согласно Федеральному закону N 617-ФЗ техническим заказчиком информационной системы является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, функциональным заказчиком информационной системы является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Оператором государственной информационной системы управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Информационная система создается в целях повышения эффективности государственного управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей информацией в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Информационная система содержит информацию, содержащуюся в государственном охотхозяйственном реестре, предусмотренная частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, о выданных и об аннулированных разрешениях на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, о выданных и об аннулированных разрешениях на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 371 настоящего Федерального закона; об оказываемых услугах в сфере охотничьего хозяйства и иную информацию.

Таким образом, посредством информационной системы будет обеспечено:

формирование и ведение государственного охотхозяйственного реестра и иных реестров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

предоставление государственных и муниципальных услуг и выполнение государственных и муниципальных функций в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

предоставление сведений, относящихся к общедоступной информации, в виде выписки в форме электронного документа из государственной информационной системы управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Перечень общедоступной информации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

своевременное выявление изменений состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений и организация рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания;

информационно-аналитическое обеспечение участников отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и органов государственной власти;

информационного взаимодействие органов государственной власти с участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, формирование достоверной информации о состоянии охотничьих ресурсов и среды их обитания, об их использовании и о состоянии сферы охотничьего хозяйства,в том числе с использованием единой электронной картографической основы и распределенной системы сбора информации;

создание и ведение базы данных подсистемы единой системы государственного экологического мониторинга, содержащей информацию государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, полученную на основе результатов регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, включая формирование результатов оценки и прогнозов состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также сведений об их использовании.

В рамках создания информационной системы запланирована ее интеграция со следующими государственными информационными системами,которые обеспечивают сбор, обработку и анализ информации, используемой для осуществления управления в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов:

федеральной государственной информационной системой "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

федеральной государственной информационной системой "Единая система нормативной справочной информации";

информационной системой контроля оборота оружия и управления охранными услугами Росгвардии;

государственной информационной системой "Федеральный портал пространственных данных";

интегрированным Банком Данных Федеральным МВД России;

федеральной государственной информационной системой "Единая информационная платформа Национальной системы управления данными" (ФГИС "ЕИП НСУД");

государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах;

единой межведомственной информационно-статистической системой (ЕМИСС);

федеральной государственной информационной системой "Программно-технологический комплекс "Госконтроль";

федеральной государственной информационной системой ведения Единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (ФГИС "ЕРН");

федеральной государственной информационной системой состояния окружающей среды;

мобильным приложением "Госключ";

региональными информационными системами, осуществляющими автоматизацию управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

В рамках эксплуатации информационной системы предусматривается взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Минприроды России, Минцифры России, МВД России, ФНС России, Росгвардией, ПФ России, Росстатом, Росприроднадзором, Росреестром, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими участниками информационного взаимодействия.

Вместе с тем, проект постановления не устанавливает новых требований для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, поскольку частью 4 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уже предусмотрено предоставление по запросам любых лиц документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре и относящаяся к общедоступной информации.

Таким образом, подготовленный в целях реализации требований Федерального закона N 617-ФЗ проект постановления фактически не устанавливает новых требований для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но вносит изменения в порядок предоставления ими необходимой для функционирования информационной системы информации.

Выполнение работ планируется в 2024 году.

Проектом постановления установлены сроки его вступления в силу с 01.01.2025, что соответствует сроку вступления в силу требований части 2 статьи 3 Федерального закона N 617-ФЗ.

Вступление в силу проекта постановления обусловлено тем, что согласно Федеральному закону N 617-ФЗ положения, предусматривающие создание информационной системы, вступают в силу с 01.01.2025.

В проекте постановления не содержатся:

положения, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования);

сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, показал отсутствие препятствий для реализации положений проекта постановления.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров.

Проект постановления направлен на достижение целей Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 N 1216-р.

Принятие проекта постановления потребует выделения в 2024 году 307,9 млн рублей из федерального бюджета. В качестве источника финансирования указанной потребности предлагается использовать средства федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". Главным распорядителем бюджетных средств является Минцифры России (письмо от 06.06.2023 N ОК-П13-089-195401).