Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов" (подготовлен Минпромторгом России 12.04.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов"
(подготовлен Минпромторгом России 12.04.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов" (далее - проект постановления) подготовлен в соответствии с положениями Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) (далее - Протокол) и Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Федеральный закон N 164-ФЗ).

Протоколом установлено, что для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Евразийского экономического союза, в исключительных случаях могут устанавливаться временные запреты или временные количественные ограничения экспорта.

Согласно Федеральному закону N 164-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров. Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. N 877 "Об утверждении перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта".

Анализ правоприменительной практики показал следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 г. N 1824 "О введении временного запрета на вывоз из Российской Федерации отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов" с 1 ноября 2023 г. по 30 апреля 2024 г. включительно введен временный запрет на вывоз с территории Российской Федерации отходов и лома драгоценных металлов (далее - временный запрет).

Целью введения временного запрета являлось увеличение загрузки производственных мощностей российских перерабатывающих предприятий, в том числе аффинажных заводов, уровень загрузки которых составлял не более 30 %.

Реализация указанной меры позволила привлечь значительные объемы вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы, в переработку и производство драгоценных металлов.

В то же время достижение долгосрочного эффекта от принятия временного запрета затруднено длительностью цикла переработки отходов и лома драгоценных металлов, достигающего 130 - 160 дней. Кроме того, для реализации инвестиционных проектов по переработке сырья, учитывая ограничения по приобретению необходимого оборудования и технологий на внешних рынках, перерабатывающим предприятиям и аффинажным заводам требуется дополнительный срок.

Существенное влияние на рынок вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы, оказывают введенные ограничительные меры по ввозу в Российскую Федерацию технологий и оборудования, катализаторов для нефтепереработки, автомобилей и прочего. Указанные факторы приведут к сокращению предложения вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы, на внутреннем рынке.

Устойчивая производственная деятельность российских перерабатывающих предприятий и аффинажных заводов в настоящее время может быть достигнута исключительно при наличии стабильного источника сырья, содержащего драгоценные металлы, на внутреннем рынке.

Таким образом, в целях обеспечения сырьевыми ресурсами предприятий предлагается ввести запрет на вывоз существенно важных для внутреннего рынка товаров сроком на 6 месяцев с 1 мая 2024 г. по 31 октября 2024 г.

Ввиду того, что в рамках осуществления аффинажными заводами деятельности по переработке лома и отходов драгоценных металлов контрактными обязательствами предусматривается вывоз вместе с готовой продукцией и репрезентативной пробы, отобранной от партии сырья, в адрес поставщика, проект постановления предусматривает возможность вывоза указанной пробы.

Частью 25 статьи 392 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обусловлен срок вступления в силу проекта постановления.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие проекта постановления не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не окажет влияния на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию проекта постановления не потребуется.