Заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 20 Правил бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1514" (от 27.03.2024)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012г. N1318 (далее-Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в пункт 20 Правил бытового обслуживания населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N1514" (далее соответственно - проект акта, Правила бытового обслуживания), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минфином России (далее-разработчик), и сообщает.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. Согласно пункту 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проект акта разработан в инициативном порядке.

Согласно позиции разработчика, целью проекта акта является повышение эффективности федерального государственного пробирного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ремонт и изготовление ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и(или) драгоценных камней по индивидуальным заказам физических лиц.

Разработчиком проведено публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета в срок с 6 по 26 июля 2023г. посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/07-23/00139796).

По информации, указанной разработчиком в сводном отчете, на этапе проведения публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета поступили замечания и предложения от ряда граждан и организаций.

Замечания и предложения были включены разработчиком в сводку предложений по итогам публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета и должным образом прокомментированы.

По итогам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что в отношении указанных документов процедуры, предусмотренные Правилами проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Вместе с тем по проекту акта имеются следующие замечания.

1. Проект акта*(1) предусматривает установление обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020г. N247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее-Закон N247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 ЗаконаN247-ФЗ обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом указанные нормативные правовые акты не содержат положений, определяющих нормы проекта акта.

Действующие Правила бытового обслуживания разработаны на основании статьи 39.1 Федерального закона от 7 февраля 1992г. N2300-1"О защите прав потребителей" (далее-Закон N2300-1).

Статья 39.1 Закона N2300-1 также не содержит какой-либо детализации,на основании которой могли бы быть разработаны требования проекта акта.

Таким образом, предлагаемый разработчиком подход не соответствует требованиям Закона N247-ФЗ.

2. В абзаце первом пункта 20 проекта акта предлагается в договоре (квитанции, ином документе) о выполнении работ по ремонту и изготовлению ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней указывать фамилию, имя, отчество (при наличии) потребителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность потребителя.

Указанное является персональными данными согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006г. N152"О персональных данных" (далее-Закон N152). При этом при реализации предлагаемой нормы на практике все юридические и физические лица, предоставляющие такие услуги, будут являться операторами персональных данных и на них будут распространяться все требования и ограничения, предусмотренные Законом N152.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ЗаконаN247-ФЗ обязательные требования должны быть исполнимыми. При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты должны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота.

При этом прилагаемые к проекту акта материалы не дают возможности сделать вывод, что такой анализ был произведен разработчиком.

Данный подход не поддерживается.

3. В соответствии со статьей 2 Закона N152 его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно части 3 статьи 3 Закона N152 обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Частью 2 статьи 5 Закона N152 предусмотрено, что обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей.

При этом из содержания проекта акта и сопроводительных материалов к нему не представляется возможным определить ни конкретной цели обработки персональных данных, ни момента достижения такой цели. Между тем согласно части 7 статьи 5 Закона N152 хранение персональных данных должно осуществляться не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных.

Вместе с тем обеспечение надлежащего хранения персональных данным может потребовать существенных затрат от субъектов регулирования.

Таким образом, проектом акта предполагается возложение на субъекты регулирования существенных затрат на неопределенный срок, что не может быть поддержано.

4. В качестве проблемы в пункте 1.4 сводного отчета указано, что в ходе деятельности Федеральной пробирной палаты выявляются случаи предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ремонт и изготовление, ювелирных изделий на опробование и клеймение в количествах, исключающих осуществление такой деятельности по заказам физических лиц.

Не очевидно, что указанная проблема может быть в принципе решена с помощью новеллы регулирования, предложенной разработчиком. Так, например, ничто не ограничивает субъекты регулирования в представлении одного набора паспортных данных неограниченное число раз.

В связи с чем представляется, что разработчику целесообразно сконцентрироваться на поиске других путей решения заявленной проблемы.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта и с учетом информации, содержащейся в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:

проект акта не соответствует Закону N 247-ФЗ;

наличие обозначенной в сводном отчете проблемы правового регулирования и ее решение предложенным проектом акта способом не обоснованы;

в проекте акта содержатся положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Проект акта устанавливает обязательные требования в соответствии сЗаконом N 247-ФЗ.

-------------------------------------------

*(1) Проект акта предлагается выпустить в форме постановления Правительства Российской Федерации.