Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка разработки плана мероприятий переходного периода перехода реабилитационных организаций к реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям, по стандартам оказания таких услуг" (подготовлен Минтрудом России 18.04.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка разработки плана мероприятий переходного периода перехода реабилитационных организаций к реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям, по стандартам оказания таких услуг"
(подготовлен Минтрудом России 18.04.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Правовым основанием для разработки проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка разработки плана мероприятий по переходу реабилитационных организаций субъектов Российской Федерации к реализации мероприятий и оказанию услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, ранней помощи детям и их семьям в соответствии со стандартами оказания таких услуг" (далее соответственно - проект постановления, план мероприятий) является часть третья статьи 92 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 651-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

Проектом постановления установлены правила разработки плана мероприятий.

Проектом постановления рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации в 4-месячный срок с даты вступления в силу проектируемого постановления разработать планы мероприятий и завершить их реализацию до 1 января 2030 года.

При этом Минтруду России поручено в месячный срок разработать методические рекомендации по форме и порядку заполнения плана мероприятий, а также по формату предоставления высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации информации о ходе реализации разработанных ими планов мероприятий в Минтруд России.

Проект постановления согласован 86 субъектами Российской Федерации, 3 субъектами Российской Федерации представлены предложения, которые в основном учтены.

В правилах разработки плана мероприятий определены требования к разработке и содержанию плана мероприятий.

При этом учтено, что начиная с 2019 года в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363 предусмотрено распределение субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий, включенных в государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, (далее соответственно - Субсидия, региональные программы, система комплексной реабилитации, Госпрограмма).

За счет субсидии регионы получили возможность финансового обеспечения мероприятий по оснащению реабилитационных организаций реабилитационным оборудованием, компьютерной техникой, оргтехникой и программным обеспечением, на проведение обучения специалистов, проведение обучения инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и членов их семей навыкам ухода, подбору и пользованию техническими средствами реабилитации, реабилитационным навыкам, приобретение мебели, бытовой техники в организации, реализующие сопровождаемое проживание инвалидов, эксплуатацию и развитие информационных систем (реестров) субъектов Российской Федерации.

Таким образом Субсидия является основной формой федеральной поддержки регионов по развитию реабилитационной инфраструктуры, к 2026 году финансовую поддержку в форме субсидии в рамках Госпрограммы получат 80 субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" предусмотрено распределение субсидии между субъектами Российской Федерации на период 2024-2026 годов.

В рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, проводится работа по формированию потребности субъектов Российской Федерации с 2027 года в средствах федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации в рамках участия в программе субсидирования в рамках Госпрограммы для последующей проработки с Минфином России.

Государственные и муниципальные расходы на проведение комплекса мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации получателям услуг осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Возможно, в том числе, перераспределение уже имеющихся бюджетных средств.

Проект постановления содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

В соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, проект постановления относится к числу проектов актов, требующих оценку регулирующего воздействия.

Проект постановления в полной мере соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.