Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства" (подготовлен Минстроем России 16.04.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства"
(подготовлен Минстроем России 16.04.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства" (далее - проект постановления, исчерпывающий перечень соответственно) разработан в соответствии с пунктом 4.1 Дорожной карты исполнения задачи N 4 "Опережающие развитие инфраструктуры", поставленной Президентом в ходе Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 15 декабря 2022 г., утвержденной Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллиным 5 мая 2023 г. N 4554п-П49; во исполнение части 1 подпункта "п" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 21 июня 2022 г. (от 24 августа 2022 г. N Пр-1483ГС) об обеспечении поэтапного сокращения не менее чем на 30 процентов количества документов, сведений, материалов, согласований, содержащихся в исчерпывающем перечне, а также в рамках инициативы социально-экономического развития Российской Федерации "Новый ритм строительства", предусматривающей сокращение исчерпывающего перечня в 2024 году до 600 позиций.

Исчерпывающий перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. N 2490 и вступил в силу 1 марта 2022 г. В настоящее время исчерпывающий перечень предусматривает 607 документов, сведений, материалов, согласований.

За предъявление требований о получении дополнительных документов, не предусмотренных исчерпывающим перечнем, установлена административная ответственность. Контроль за исполнением данного требования осуществляет ФАС России.

В рамках исполнения части 1 подпункта "п" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 21 июня 2022 г. (от 24 августа 2022 г. N Пр-1483ГС) проводится работа по поэтапному сокращению не менее чем на 30 процентов количества документов, сведений, материалов, согласований, содержащихся в утвержденном Правительством Российской Федерации исчерпывающем перечне и необходимых для реализации проектов по строительству объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в исчерпывающий перечень подлежат включению документы, сведения, материалы, согласования, необходимые застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Уточнения, связанные с тем, что в исчерпывающий перечень включаются документы, сведения, материалы, согласования, необходимые именно застройщику, техническому заказчику, внесены в ГрК РФ Федеральным законом от 1 мая 2022 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 124-ФЗ).

Исчерпывающий перечень актуализируется с учетом принятых нормативных правовых актов.

1. Так, принят Федеральный закон от 10 июля 2023 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 305-ФЗ).

Федеральным законом N 305-ФЗ в целях сокращения инвестиционно-строительного цикла предусмотрено установление Правительством Российской Федерации "единого порядка" на федеральном, региональном и местном уровнях подготовки и утверждения документации по планировке территории, унификация требований к данной процедуре.

В рамках реализации Федерального закона N 305-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. N 112 "Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения", которым установлен единый подход к подготовке документации по планировке территории на федеральном, региональном и местном уровнях, что разрешило вопрос разрозненных требований.

В соответствии с изложенным из исчерпывающего перечня исключаются позиции 138-142, 143-153, 165-166, 169-173, 176-179, 182, 183, при этом перечень дополняется позициями 1381, 1421, 1661- 1666, 1861- 1868.

2. Принят Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. N 576-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", исключающий необходимость получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, а также предусматривающий обеспечение Роснедрами подготовки, утверждения и размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" специальных карт (схем) с использованием единой электронной картографической основы, создаваемой в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

В этой связи пункт 423 исключается, а пункт 481 излагается в следующей редакции: "481. Решение о согласовании строительства объектов капитального строительства, в случае если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода".

3. Взамен постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 233, утверждающего Правила примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановительных железнодорожных путей общего и необщего пользования, принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2023 г. N 1699 "Об утверждении Правил примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановительных железнодорожных путей общего пользования и строящихся, новых или восстановительных железнодорожных путей необщего пользования".

В этой связи позиция 521 исчерпывающего перечня исключается, а позиции 517 и 522 излагаются в новой редакции.

Анализ правоприменительной практики подтверждает необходимость принятия проекта постановления.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Реализация предлагаемых проектом постановления решений не окажет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.