Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" (подготовлен Минэкономразвития России 17.04.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса особой экономической зоны туристско-рекреационного типа"
(подготовлен Минэкономразвития России 17.04.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О создании на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" подготовлен в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации",на основании заявки Правительства Кемеровской области - Кузбасса, Администрации Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса на создание на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Горная Шория" (далее соответственно - ОЭЗ, Заявка, ОЭЗ ТРТ "Горная Шория") в целях привлечения инвестиций в комплексное инфраструктурное развитие потенциально привлекательных территорий региона, развития горнолыжного туризма, создания комплексного курорта всесезонной направленности, ориентированного на национальный и международный уровень, содействия созданию новых рабочих мест, развитию малого предпринимательства и смежных отраслей, таких как транспорт, связь, сельское хозяйство, пищевая промышленность, бытовых услуг.

Согласно Заявке, Таштагольский муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса обладает рядом важных естественных экономико-географических конкурентных преимуществ и особенностей:

1. Географическое положение муниципального образования Таштагольский район (Горная Шория) на юге Кемеровской области - Кузбасса в междуречье истоков Оби и Енисея, в месте соединения отрогов гор Алтая и Саян, характеризующееся уникальным рельефом, растительным и животным миром, выгодно для развития туризма и рекреации.

Природно-климатические условия, при которых зима начинается с третьей декады октября, и выпавший снег лежит до апреля и середины мая в некоторых районах, формируют предпосылки для реализации крупных проектов в сфере горнолыжного туризма.

Ландшафтные и культурно-исторические особенности территории Кемеровской области - Кузбасса позволяют ее отнести к региону с высоким рекреационным потенциалом и позволяют рассматривать туризм как новую точку экономического развития региона.

Высокий транспортно-географический потенциал района обусловлен близостью к Южно-Сибирской железнодорожной магистрали, соединяющей район с г. Кемерово и соседними областями, а также к автодороге республиканского значения "Кемерово - Новокузнецк - Кузедеево -Таштагол", обеспечивает внешние связи с другими территориями области.

Вместе с этим по территории Кемеровской области - Кузбасса проходят участки железнодорожных магистралей широтного направления международного значения: Транссибирская железнодорожная магистраль на севере, Южно-Сибирская - на юге. Кемеровская область имеет прямое железнодорожное сообщение со всеми регионами страны.

Система авиационного транспорта Кемеровской области представлена двумя аэропортами федерального значения (международный аэропорт им. А.А. Леонова, г. Кемерово и международный аэропорт им. Б.В. Волынова, г. Новокузнецк),и аэропортом местного значения в туристско-рекреационной зоне г. Таштагола, который выполняет функции вертолетной площадки.

Таким образом, благодаря природно-климатическим, географическим, ландшафтным, культурно-историческим и инфраструктурным особенностям территории, Кемеровская область имеет не только потенциал, но и ряд конкурентных преимуществ для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма и рекреации.

2. Цели создания ОЭЗ ТРТ "Горная Шория" соответствуют федеральным и региональным документам стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

3. Совокупный дополнительный объем налоговых отчислений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации от ОЭЗ ТРТ "Горная Шория" достигнет (-195) млн рублей к концу 2034 года, за вычетом объема налога на добавленную стоимость, планируемого к возмещению резидентами ОЭЗ и управляющей компанией (положительное значение показателя будет достигнуто к концу 2035 года и составит 4 143 млн руб).

4. Получены письменные подтверждения от 3 потенциальных резидентов ОЭЗ ТРТ "Горная Шория" о намерениях реализовать на ее территории свои инвестиционные проекты с объемом запланированных инвестиций накопленным итогом за 3 года в период с 2025 по 2027 год 19 348 млн рублей, что превысит совокупный планируемый объем необходимых для создания (развития) инфраструктуры ОЭЗ средств регионального бюджета - 2 083 млн рублей.

Соответственно значение инвестиционного мультипликатора на конец 10 года (2034 год) с момента создания ОЭЗ составит 20 (более 5).

5. Согласно прогнозным показателям эффективности функционирования ОЭЗ ТРТ "Горная Шория" к концу 2034 года объем осуществленных инвестиций потенциальных резидентов составит 41 553 млн рублей, количество созданных рабочих мест - не менее 4 080 единиц, объем выручки потенциальных резидентов от продажи товаров, работ, услуг достигнет порядка 105 882 млн рублей.

В частности, на территории ОЭЗ ТВТ "Горная Шория" планируется осуществить реализацию следующих инвестиционных проектов:

"Спортивно-туристический комплекс "Шерегеш", Сектор "В" (инвестор XII"Корпорация развития курортной зоны Шерегеш");

"Гостинично-деловой комплекс, Сектор "Е" (инвестор ООО "Космос Отель Шерегеш");

"Горнолыжный комплекс города-курорта "Новый Шерегеш", Сектор "D" (инвестор ООО "Русбилд").

Инвестиционный проект "Спортивно-туристический комплекс "Шерегеш", Сектор "В" включает строительство гостиниц и иных средств размещения с общим номерным фондом в объеме 2 802 ед. номеров и гостиничных апартаментов, объектов общественного питания на 450 мест, объектов и средств развлечения (многофункциональный сервисно-туристический центр, докатная учебная трасса с ленточным подъемником, здание кинотеатра (кино-конференц-центра) на 300 мест), объекты отдыха, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Инвестиционный проект "Гостинично-деловой комплекс, Сектор "Е" включает строительство гостиниц и иных средств размещения с общим номерным фондом в объеме 200 ед. номеров возможностью одновременного размещения 520 гостей, объектов общественного питания на 225 мест, объекты делового назначения и объекты отдыха, инженерная инфраструктура.

Инвестиционный проект "Горнолыжный комплекс города-курорта "Новый Шерегеш", Сектор "D" включает строительство гостиницы с номерным фондом 106 ед., площадью 6 400 кв. метров, объектов общественного питания на 374 места, строительство новых подъемников, устройство лифтов, обустройство современных горнолыжных трасс.

6. Согласно проведенной оценке ОЭЗ ТРТ "Горная Шория", значение показателя рентабельности 5,2 превышает минимально допустимое для ОЭЗ ТРТ значение (не менее 1).

7. АО "Особые экономические зоны Кузбасса" (прежнее название АО ОЭЗ ППТ "Кузбасс") в письменной форме подтвердило опыт создания и обеспечения функционирования объектов инфраструктуры при осуществлении АО ОЭЗ ППТ "Кузбасс" функций управляющей компании особой экономической зоной промышленно-производственного типа "Кузбасс" и выразило готовность осуществлять функции управляющей компании ОЭЗ ТРТ "Горная Шория", а также принять обязательство заключить с Минэкономразвития России соглашение об управлении ОЭЗ и привлечь не менее 50 % запланированного объема внебюджетных инвестиций в создание и функционирование ОЭЗ ТРТ "Горная Шория".

8. Учитывая профиль ОЭЗ ТРТ "Горная Шория" для обеспечения резидентов кадровыми ресурсами со специализацией в области туризма и гостиничного дела предполагается задействовать мощности организаций высшего и среднего профессионального образования, действующих на территории Кемеровской области - Кузбасса, в том числе: Кемеровский государственный университет, Новокузнецкий институт (филиал) Кемеровского государственного университета, Кемеровский государственный институт культуры, Беловский филиал КемГУ (г. Белово), Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева (г. Кемерово, филиал г. Междуреченск), а также 6 профессиональных образовательных организаций.

9. Кемеровская область - Кузбасс имеет успешный опыт реализации крупных инвестиционных проектов с участием российских и иностранных инвесторов.

На территории Кемеровской области - Кузбасса созданы 4 территории опережающего развития - "Юрга", "Анжеро-Судженск", "Новокузнецк" и "Прокопьевск". Статус резидентов территорий имеют 49 компаний.

Всего по итогам 2022 года резидентами территорий инвестировано около 8,3 млрд и создано 3,3 тыс. новых рабочих мест.

В настоящее время при поддержке Правительства Донецкой Народной Республики и Правительства Кемеровской области - Кузбасса создан межрегиональный Промышленный кластер "КЭМЗ". В созданном кластере участвуют 11 промышленных предприятий и научных организаций из ДНР и Кузбасса. Основной задачей кластера является производство оборудования для проведения подземных горных выработок и метрополитена, которое станет заменой аналогичной продукции производства КНР, Польши, США и ряда других стран.

Ключевым элементом инновационной инфраструктуры области является Кузбасский технопарк (г. Кемерово), общая численность резидентов на 2023 г. составила 53 компании. К основным профилям деятельности Кузбасского технопарка относятся: промышленная безопасность, разработка и внедрение технологий добычи и переработки угольных, рудных и нерудных полезных ископаемых, цифровые технологии, приборостроение, биотехнологии, экология, разработка и внедрение высоких технологий в медицине, образовании, природопользовании, обеспечении безопасности жизни.

10. На территории, предполагаемой к созданию ОЭЗ ТРТ "Горная Шория", и прилегающих землях частично присутствуют объекты инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ, которые могут быть использованы резидентами в целях реализации инвестиционных проектов.

Финансовое обеспечение мероприятий по созданию инфраструктуры ОЭЗ ТРТ "Горная Шория" предполагается осуществить за счет средств регионального бюджета Кемеровской области - Кузбасса. Общий объем затрат составит 2 083 млн. рублей до 2029 года.

11. В Заявке представлены проект планировки территории, перспективный план развития, анализ экологических рисков проекта создания ОЭЗ ТРТ "Горная Шория".

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации.

Мероприятия, предусмотренные проектом постановления, реализуются в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" и окажут влияние в том числе на достижение цели указанной государственной программы Российской Федерации по запуску нового инвестиционного цикла и улучшения делового климата.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.