Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня областей применения и критериев отнесения технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы" (подготовлен Минприроды России 22.05.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня областей применения и критериев отнесения технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы"
(подготовлен Минприроды России 22.05.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня областей применения и критериев отнесения технической документации на технологии технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, к технологиям, проекты технической документации на которые являются к объектам объектом государственной экологической экспертизы" (далее - ГЭЭ, ОС, Критерии, Области применения, ПТД, Проект постановления) разработан в целях реализации норм Федерального закона от 25.12.2023 N 673-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 673-ФЗ).

В настоящее время в соответствии с подпунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) ПТД на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на ОС, подлежат ГЭЭ федерального уровня.

Законом N 673-ФЗ применительно к технологиям предусмотрены следующие нормы:

с 01.09.2025 к числу объектов ГЭЭ федерального уровня согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 11 Закона N 174-ФЗ (в редакции Закона N 673-ФЗ) отнесены ПТД на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на ОС, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, ПТД на которые являются объектом ГЭЭ (до 01.09.2025 под указанными объектами ГЭЭ понимаются ПТД на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на ОС) (пункты 4, 5 статьи 9);

с 01.09.2025 года положения подпункта 12 пункта 1 статьи 11 Закона N 174-ФЗ (в редакции Закона N 673-ФЗ) применяются в отношении ПТД на технологии, внедрение которых на территории Российской Федерации планируется впервые после 01.09.2025, а также в случае, если после 01.09.2025 в ПТД на технологию, предусмотренную указанным подпунктом, ранее получивший положительное заключение ГЭЭ, внесены изменения или реализация такой технологии осуществляется с отступлениями от ПТД, получившего положительное заключение ГЭЭ (пункт 8 статьи 9);

положительные заключения ГЭЭ, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы до 01.09.2025, по ПТД на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на ОС, сведения о которых содержатся в реестре выданных заключений ГЭЭ, указанном в подпункте 2 пункта 14 статьи 14 Закона N 174-ФЗ (в редакции Закона N 673-ФЗ), имеют юридическую силу, за исключением случаев внесения изменений в ПТД на технологию, предусмотренную настоящей частью, ранее получивший положительное заключение ГЭЭ, или реализации такой технологии с отступлениями от ПТД, получившего положительное заключение ГЭЭ, повлекших за собой увеличение уровня воздействия на ОС, определенного в ходе проведения оценки воздействия на ОС при подготовке такого ПТД, и (или) возникновение воздействия на ОС, не выявленного в ходе проведения оценки воздействия на ОС при подготовке такого ПТД (пункт 9 статьи 9).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 11 Закона N 174-ФЗ (в редакции Закона N 673) подготовлен Проект постановления, учитывающий вышеизложенные нормы Закона N 673-ФЗ.

Проект постановления подготовлен на основании предложений и правоприменительной практики Росприроднадзора и позволит установить области применения и критерии отнесения технологий, использование которых может оказать воздействие на ОС, к технологиям, ПТД на которые являются объектом ГЭЭ.

Согласно информации Росприроднадзора, необходимость проведения ГЭЭ в отношении ПТД на технологии по виду деятельности и соответствующих ему технологиях, указанных в Областях применения, обоснована следующим.

Производство электрической и тепловой энергии

Основа современной энергетики в Российской Федерации - различные типы электростанций. Технология производства электрической энергии на тепловых электростанциях (далее - ТЭС) связана с большим количеством образуемых отходов производства. Значительным источником негативного воздействия на ОС угольных ТЭС являются золоотвалы, содержащие тяжелые металлы.

При сжигании топлива на ТЭС образуются продукты сгорания, в которых содержатся: летучая зола, частицы несгоревшего пылевидного топлива, серный и сернистый ангидрид, оксид азота, газообразные продукты неполного сгорания. Состав уходящих газов при сжигании мазута включает соединения ванадия, кокс, соли натрия, частицы сажи. В золе некоторых видов топлива присутствует мышьяк, свободный диоксид кальция, свободный диоксид кремния. Помимо основных компонентов, образующихся при сжигании органического топлива, в выбросах ТЭС содержатся пылевые частицы, имеющие различный состав, оксиды азота и серы, оксиды металлов, фтористые соединения и газообразные продукты неполного сгорания топлива.

Кроме того, значительное негативное влияние на ОС оказывают сточные производственные воды ТЭС, содержащие нефтепродукты. Эти воды сбрасываются после химических промывок оборудования, поверхностей нагрева паровых котлов и систем гидрозолоудаления.

Топливная промышленность

Технологические процессы добычи и переработки сырой нефти, природного газа, производства нефтепродуктов, а также добычи и обогащения угля включают в себя технологии, применение которых сопряжено со значительным воздействием на компоненты природной среды, в том числе на землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Нефтяная промышленность

Загрязнение компонентов природной среды происходит в результате добычи, транспортировки, переработки и утилизации нефти и нефтепродуктов, а также в результате сброса неочищенных сточных вод в водные объекты, техногенных аварий, промышленного производства.

При добыче и переработке нефти образуется около 48 % углеводородов и 44 % оксида углерода, что существенно загрязняет ОС.

Процесс бурения сопровождается образованием шлама - смеси выбуренной породы и раствора. Шлам в большинстве случаев размещается в шламовых амбарах.

В результате очистки нефтепродуктов образуется значительное количество отходов производства, в том числе кислые гудроны - токсичные вязкие массы, содержащие углеводороды и серную кислоту. В атмосферный воздух выбрасывается огромное количество вредных веществ, среди которых сероводород, оксид серы, бензол.

Газовая промышленность

К основным видам воздействия на ОС газовой отрасли относятся: выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (далее - ЗВ) на газовых промыслах и газосборных пунктах, газорегулирующих станций, а также при технологическом обслуживании газопроводов; сбросы сточных вод в пруды-испарители и на поля фильтрации; загрязнение ОС отходами основного и вспомогательного производства.

В составе выбросов газодобывающих предприятий преобладает метан. Природный газ отдельных месторождений может содержать токсичные примеси, в частности, сернистых соединений. Также одним из наиболее значимых воздействий на атмосферный воздух являются выбросы продуктов сгорания при работе вспомогательного оборудования. К основным компонентам выхлопных газов от сжигания топлива относятся оксиды азота и оксид углерода.

Угольная промышленность

В процессе открытой и подземной добычи угля, а также при его обогащении происходит образование неорганической пыли, частицы которой улетучиваются в атмосферу.

Каменные и бурые угли в определенных условиях характеризуются склонностью к самовозгоранию. Самовозгорание приводит к выделению в атмосферу оксидов углерода, серы, азота и других ЗВ. Самовозгорание может происходить в выработанном пространстве шахт (подземные пожары), в разрезах и породных отвалах.

При вскрытии угольных пластов, проведении проходческих и очистных работ в шахтах может происходить эмиссия метана, которая затем уносится по вентиляционным выработкам в атмосферу. Также может происходить эмиссия других газов - сероводорода, двуокиси углерода, двуокиси серы, ароматических углеводородов.

Поверхностные и грунтовые воды, попадая в систему дренажных канав, водосборников и коллекторов на шахтах, разрезах, отвалах и хвостохранилищах, загрязняются взвешенными веществами и различными химическими соединениями (нефтепродуктами, нитратами, нитритами и иными химическими соединениями).

При строительстве и эксплуатации предприятий угольной отрасли, особенно разрезов и отвалов, изменениям подвергаются значительные участки земной поверхности, которые в большинстве случаев используются в целях размещения вскрышных и вмещающих пород.

Черная металлургия

Производство изделий черных металлов в целом отнесено в Российской Федерации к областям применения наилучших доступных технологий.

Технологические процессы производства в этой отрасли сопровождаются образованием эмиссий в виде газообразных и твердых ЗВ, пыли, сточных вод; широкой номенклатуры отходов и побочных продуктов: шлаков, шламов, скрапа, окалины, боя огнеупоров, мусора и других воздействий, влияющих на состояние атмосферного воздуха, водных объектов и почвы.

Максимально негативное воздействие оказывают эмиссии аэрозоли кислот (соляной кислоты и серной кислоты) от установок травления, что требует дальнейшей очистки воздуха. Также образуются сточные воды: вода от мойки проката; отработанные травильные растворы; прочие воды, включая воду для промывки отходящих газов в системе вытяжной вентиляции травильных ванн и воду от мойки оборудования. Основной объем сточных вод приходится на мойку проката, а основной объем загрязнений - на замену травильных растворов.

Цветная металлургия

Процесс обогащения руд сопровождается выбросами ЗВ, образованием сточных вод, отходов и другими воздействиями на ОС, зависящими от состава обогащаемого минерального сырья, выбранного метода обогащения, применяемых технических и технологических решений.

Наиболее значимое негативное воздействие на компоненты природной среды оказывают операции по размещению отходов обогащения.

Отходы обогащения (хвосты (шламы)) представляют собой мелкофракционный материал, в том числе содержащий остатки применяемых реагентов, размещаемый на объектах размещения отходов (отвалах, хвостохранилищах (шламонакопителях).

Отходы обогащения за счет мелкофракционного состояния могут активно вступать в химические реакции при доступе воды и кислорода с образованием опасных веществ и соединений, способных мигрировать в подземные горизонты.

На хвостохранилищах (шламонакопителях) возможно развитие опасных инженерно-геологических процессов и явлений, таких как оплывание откосов дамб, появление зон высачивания вод, оседание, промоины и иные.

При обогащении руды на обогатительных фабриках основными загрязняющими атмосферный воздух веществами является пыль от процессов сортировки, дробления, грохочения горной массы и продукции, узлов перегрузки и погрузки/разгрузки, мест складирования и хранения горной массы и продукции, а также обжига, сушки концентрата после мокрого обогащения.

На этапе эксплуатации горнодобывающего предприятия возможны выбросы следующих веществ: пыли и рудничных газов - из горных выработок, в состав рудничных газов входит преимущественно метан, с примесью оксида углерода, сероводорода, диоксида серы, тяжелых углеводородов; оксидов азота, оксида углерода, диоксида серы, бенз(а)пирена, золы, мазутной золы, сажи, углеводородов - при сжигании топлива в котельных и иных топливосжигающих установках; пыли, оксидов азота, оксида углерода - при ведении буровзрывных работ.

Химическая и нефтехимическая промышленность

Источниками опасности являются процессы, протекающие при высоких температурах и давлениях и использующие токсичные, горючие и взрывоопасные вещества.

К основным ЗВ, выбрасываемым в атмосферу, относятся: оксиды азота, оксид углерода, углеводороды, диоксид серы, сернистый газ и иные.

Вследствие постепенной очистки продуктов нефтепереработки производится значительное количество отходов, в том числе кислых гудронов, щелочных сточных вод, подлежащих обезвреживанию и утилизации.

Машиностроение и металлообработка

Гальваническое производство является одним из наиболее опасных источников загрязнения ОС, главным образом поверхностных и подземных водоемов, ввиду образования большого объема сточных вод, содержащих вредные примеси тяжелых металлов, неорганических кислот и щелочей, поверхностно-активных веществ и других высокотоксичных соединений, а также большого количества твердых отходов, особенно от реагентного способа обезвреживания сточных вод, содержащих тяжелые металлы в малорастворимой форме

Экологическая опасность гальванического производства определяется вредным воздействием его отходов на ОС. В водные объекты попадают сточные воды, образующиеся при промывке деталей, а также концентрированные жидкие отходы, образующиеся как при замене отработанных технологических растворов, так и после некоторых методов очистки сточных вод. Компонентами технологических растворов загрязняются почвы и подземные водоемы. Источником такого вида загрязнения ОС служат твердые отходы гальванического производства, образующиеся после очистки сточных вод и отработанных технологических растворов реагентным и некоторыми другими методами.

На отдельных технологических операциях обработки металлов, при смешении сточных вод или при очистке жидких отходов реагентами образуются пастообразные осадки или шламы, которые представляют собой сложную гетерогенную систему, твердая фаза которой состоит в основном из труднорастворимых соединений гидроксидов, фосфатов, карбонатов, силикатов, боратов, оксалатов металлов (алюминий, кальций, магний, цинк, кадмий, никель, кобальт, хром, железо и иные), а жидкая фаза - это раствор хлоридов, сульфатов, нитратов, гидрокарбонатов щелочных и щелочно-земельных металлов.

Технологические процессы металлообработки сопровождаются выделением вредных веществ в атмосферу. Выделение вредных веществ происходит различным образом: выделение водорода при электролизе; вынос растворов пузырьками водорода, кислорода и других газов, образующихся в процессе обработки металла; выделение газов, образующихся при химических реакциях; испарение составных частей раствора; выделение пыли при сухой обработке в процессах трения.

Такие операции, как гидропескоструйная и дробеструйная обработка, галтовка, крацовка, шлифование, полирование, сопровождаются выделением пыли. При очистке поверхностей деталей от жировых загрязнений органическими растворителями происходит поступление их паров в атмосферный воздух.

Процессы химической и электрохимической обработки поверхностей металлов осуществляют в ваннах, заполненных различными растворами минеральных кислот, щелочей, солей и их смесями. При этом выделяются аэрозоли серной и соляной кислот, хромового ангидрида, едких щелочей; окислы азота; пары плавиковой, азотной и соляной кислот; молекулярный, цианистый и фтористый водород; пары воды; аэрозоли и капли растворов со всеми содержащимися в них химикатами, в частности растворимые соли никеля.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

Целлюлозно-бумажная промышленность является одной из самых водоемких отраслей народного хозяйства Российской Федерации, поэтому наиболее значительное воздействие предприятия оказывают на состояние поверхностных вод. Главный источник образования загрязненных сточных вод в целлюлозно-бумажной отрасли - производство целлюлозы, базирующееся на сульфатном и сульфитном способах варки древесины и отбелке полуфабриката с применением хлорпродуктов.

Предприятия целлюлозно-бумажной промышленности являются также значительным источником загрязнения атмосферного воздуха.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в целлюлозном производстве являются содорегенерационный, варочно-промывной, известерегенерационный и отбельный цеха, окислительная установка, цех приготовления отбельных растворов. Наряду с оксидами углерода и серы, часто целлюлозно-бумажная отрасль загрязняет ОС оксидами азота.

Источниками загрязнения ОС химическими загрязнителями - диоксинами являются побочные продукты целлюлозно-бумажной промышленности.

Кроме того, в результате техногенных выбросов предприятий целлюлозно-бумажной промышленности возрастает содержание в атмосфере углекислого газа.

Промышленность строительных материалов

Основными экологическими аспектами, связанными с производством строительных материалов, являются выбросы в атмосферный воздух и потребление энергии. Основными атмосферными выбросами при производстве строительных материалов (таких как цемент) являются выбросы печи: газы и твердые частицы. Эти выбросы происходят в результате физических и химических реакций, связанных с обрабатываемым сырьем и топливом, используемым для приготовления сырьевой смеси.

Кроме того, побочные продукты производства строительных материалов, разнородные по физико-химическому составу, также оказывают существенное воздействие на компоненты природной среды в случае их последующего применения.

Стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность

Характерными особенностями для стекольной отрасли являются приготовление и высокотемпературная варка стекольной шихты до получения осветленной и однородной стекломассы, выработки стеклоизделий, обработки их поверхности, что обуславливает схожесть потребления ресурсов и аспектов воздействия на ОС.

Основные факторы воздействия на ОС связаны с процессами стекловарения и подготовки шихты (преимущественно выбросы отходящих газов), а также формования и обработки изделий (образование отходящих газов и, в определенных процессах, производственных сточных вод с большим коэффициентом разбавления). В производстве стекла основная масса газообразных выбросов образуется на стадиях приготовления шихты и стекловарения.

Легкая промышленность

В выбросах предприятий текстильной промышленности присутствуют диоксид серы, оксид углерода, твердые вещества, оксиды азота, летучие органические соединения, прочие газообразные и жидкие вещества и иные.

В отделке (крашении) для обработки пряжи, вязаных и трикотажных изделий применяются как нестойкие, так и стойкие антистатики. В качестве нестойких антистатиков применяют поверхностно-активные вещества.

Наиболее токсичными из антистатиков являются соединения четвертичного аммония. Сброс этих веществ в сточные воды может привести к негативным экологическим последствиям.

Наиболее масштабным последствием кожевенного производства является значительное количество загрязненных сточных вод. Большинство обработок при производстве кожи происходит в водной среде, при этом расход воды определяется показателем жидкостного коэффициента, который зависит от вида перерабатываемого кожевенного сырья. Сточные воды представляют собой высококонцентрированную полидисперсную систему, содержащую: белки, жиры, шерсть, грязь, кусочки мездры, а также применяемые химические реагенты. Наиболее вредными являются сточные воды после процесса дубления, они наиболее концентрированы и являются основным источником закисления сточных вод.

Помимо производственных стоков, кожевенное производство характеризуется наличием атмосферных выбросов в виде паров химических веществ и пыли. В сырейно-красильном производстве системами общеобменной вентиляции в атмосферу выбрасываются в виде пара, тумана, аэрозолей кислоты, щелочи. Выделяемая кожевенная пыль представляет собой крупнодисперсные частицы, образующиеся при шлифовании.

Производство пищевых продуктов

По степени интенсивности негативного воздействия предприятий пищевой промышленности на компоненты природной среды первое место занимают водные ресурсы.

По расходу воды на единицу выпускаемой продукции пищевая промышленность занимает одно из первых мест среди промышленных отраслей. Высокий уровень потребления обуславливает большой объем образования сточных вод на предприятиях, при этом они имеют высокую степень загрязненности и представляют опасность для ОС.

Высокий расход воды на единицу выпускаемой продукции в производстве продуктов питания обусловлен тем, что большое количество воды используется для технологических целей, например, для первоначальной очистки сырья, смывания в лотках и желобах, обесцвечивания, пастеризации, очистки технологического оборудования и охлаждения готового продукта.

Сточные воды пищевой промышленности представляют собой сложные полидисперсные системы, содержащие различного рода загрязнения: жир, кровь, минеральные нерастворимые примеси, моющие средства. Эти воды характеризуются высокими показателями биохимического потребления кислорода, химического потребления кислорода и взвешенных веществ.

Многие технологические процессы сопровождаются образованием и выделением пыли в ОС (сахарные заводы, масложировые предприятия и иные).

В отдельных отраслях пищевой промышленности производство также связано с потенциальными проблемами контроля запаха и загрязнения воздуха.

Микробиологическая промышленность

Основу микробиологической промышленности составляют предприятия по выпуску кормового белка, которые оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух. В выбросах предприятий содержатся: взвешенные вещества, диоксид, оксид углерода, метиловый спирт, аммиак, формальдегид, оксид ванадия, толуол.

Медицинская промышленность

Лекарственные средства и их активные метаболиты постоянно поступают в ОС через очищенные и неочищенные канализационные стоки. Особую обеспокоенность вызывают опасные фармацевтические отходы, в составе которых есть цитотоксические препараты, антибиотики, липидоснижающие агенты, препараты с гормональными, психотропными и наркотическими действиями и другие физиологически активные вещества.

В настоящее время медицинская промышленность нуждается в современных технологиях по утилизации просроченных и неиспользованных лекарств, которые, в основном, попадают на несанкционированные свалки.

Полиграфическая промышленность

В полиграфической промышленности примером сочетания вредных ЗВ однонаправленного действия являются: стирол, нитрил акриловой кислоты, сернистый и серный ангидриды, хлористый и фтористый водород, аэрозоль серной кислоты, ацетон, бензол, толуол, бензин, уксусная кислота; выделение оксидов (окислов) азота совместно с оксидом (окисью) углерода.

Сточные воды полиграфических предприятий по составу загрязнения подразделяются на кислотные, щелочные, кислотно-щелочные, сложные, с содержанием одного металла (например, меди, хрома или никеля), нескольких металлов или их солей, а также сопутствующих и основных загрязнений нефтепродуктами и другими веществами; с содержанием разнообразных вредных высокотоксичных веществ, но с незначительными концентрациями.

Космическая промышленность

Применение технологий в космической промышленности имеет в том числе трансграничное значение, так как затрагивает высокие слои атмосферы.

Обезвреживание, обработка, утилизация, размещение отходов производства и потребления

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах".

Статьей 4.1 Закона N 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на ОС подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны ОС, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Статьей 14 Закона N 89-ФЗ на предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности отходы, возложена обязанность по осуществлению отнесения отходов к конкретному классу опасности и подтверждению такого отнесения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны ОС, а также составлению паспорта отходов I-IV классов опасности.

Порядок подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027 (далее - Порядок N 1027).

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов утверждены приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

При паспортизации отходов I-IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Порядком N 1027.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка N 1027 отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах, полное соответствие классификационных признаков не установлено.

Класс опасности отходов, не включенных в ФККО, определяется на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на ОС, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.

Класс опасности вида отхода, не включенного в ФККО, определяется его химическим и компонентным составом.

Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Допускается использование одновременно обоих способов для определения химического и (или) компонентного состава отходов.

На основании изложенного, отходы в ФККО имеют различные химические свойства и различное влияние на ОС, следовательно, в целях минимизации негативного воздействия на ОС при обращении с отходами производства и потребления необходима оценка соответствующих технологий по обращению с ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 215 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, основные способы накопления и хранения отходов производства зависят от их физико-химических свойств.

Таким образом, физико-химические, в том числе опасные, свойства отходов учитываются, начиная со стадии накопления при их образовании в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, в связи с тем, что на основе химических параметров оценивается их реакционная способность.

На стадии утилизации или обезвреживания химические и физические параметры, которые описывают вещественные характеристики отходов, являются наиболее важными в отношении оценки их реакционной способности, которая может привести к возникновению сложных физико-химических превращений с последующим образованием более опасных веществ по отношению к ОС и здоровью человека (выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проникновения в сточные воды, образование отходов с более высоким классом опасности, прочие эмиссии).

При обезвреживании отходов в основном образуются неорганические вредные вещества, такие как тяжелые металлы (которые не обезвреживаются даже при высоких температурах), диоксид углерода, вода и зола. Сера и азот, содержащиеся в отходах, образуют при сжигании различные оксиды, а хлор восстанавливается до HCl. Помимо газообразных продуктов при сжигании отходов образуются и твердые частицы - металлы, стекло, шлаки и иные, которые требуют дальнейшей утилизации или захоронения. При сжигании молекулы органических соединений разрушаются, а неорганические соединения превращаются в оксиды и карбонаты, которые выводятся вместе со шлаками и золой.

Термодеструкция отходов на современном уровне обеспечивает практически полное разрушение находящихся в отходах органических вредных веществ и продуктов их неполного разложения, что достигается с помощью высоких температур (более 1000 °C), времени пребывания газов в горячей зоне не менее двух секунд и турбулентности пламени при концентрации кислорода. Тем не менее, при обезвреживании выбрасывается в атмосферный воздух диоксины и фураны.

Таким образом, существенными экологическими аспектами утилизации и обезвреживания отходов термическими способами являются:

выбросы в атмосферный воздух ЗВ, состав и уровень которых существенно зависит от видов утилизируемых и обезвреживаемых отходов и их компонентного состава;

количество и классы опасности отходов, которые образовались в результате утилизации и обезвреживания (термического разложения);

уровень потребления энергоресурсов, который также в значительной степени зависит от групп видов утилизируемых и обезвреживаемых отходов.

Размещение отходов производства и потребления оказывает значительное негативное воздействие на почву, атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды.

В части технологий по обезвреживанию и утилизации отходов, содержащих стойкие органические загрязнители (далее - СОЗ), Росприроднадзором отмечается следующее.

СОЗ представляют собой органические соединения, устойчивые к разложению в результате химических, биологических и фотолитических процессов. Это токсичные химические вещества, которые отрицательно влияют на здоровье человека и ОС во всем мире. Вещества переносятся ветром и водой и воздействуют на ОС.

Большинство СОЗ представляют собой пестициды или инсектициды, а некоторые также являются растворителями, фармацевтическими препаратами и промышленными химикатами.

Обращение с пестицидами и агрохимикатами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон N 109-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона N 109-ФЗ обезвреживание, утилизация, уничтожение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны ОС и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Учитывая сложный химический состав пестицидов и их опасность для ОС, в целях безопасного обращения с ними необходима оценка соответствующих технологий, в том числе технологии утилизации и обезвреживания.

Согласно статье 6 Стокгольмской конвенции каждая Сторона Конвенции принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы такие отходы, включая продукты и изделия, превратившись в отходы, удалялись таким образом, чтобы содержащиеся в них стойкие органические загрязнители уничтожались или необратимо преобразовывались и не проявляли свойств СОЗ или удалялись иным экологически безопасным образом в том случае, если уничтожение или необратимое преобразование не являются экологически предпочтительным вариантом или содержание СОЗ низкое, с учетом международных правил, стандартов и руководящих принципов, включая те, которые могут быть разработаны в соответствии с пунктом 2 и соответствующих глобальных и региональных режимов, определяющих регулирование опасных отходов, а также принимает усилия для разработки соответствующих стратегий по выявлению участков, зараженных химическими веществами, перечисленными в Приложениях A, B или C Стокгольмской конвенции; в случае проведения работ по восстановлению этих участков такие работы должны вестись экологически безопасным образом.

Таким образом, технологии уничтожения СОЗ должны обеспечивать полное их уничтожение, без утечек СОЗ и образования непреднамеренно образуемых СОЗ

В части технологий утилизации и обезвреживания отходов, полученных в результате сортировки твердых коммунальных отходов.

Основным "продуктом", получаемым в ходе утилизации твердых коммунальных отходов (за вычетом вторичного сырья: бумага, картон, металлы, стекло, органические отходы и т.п.), является альтернативное топливо (или RDF).

При грохочении твердых коммунальных отходов в барабане идет интенсивная очистка фрагментов отходов от песка, грязи, примесей, налипших инородных частиц, что существенно сказывается на качестве RDF топлива.

При попадании в RDF топливо древесно-стружечных плит, древесно-волокнистых плит, фанер, которые содержат большие количества формальдегидных смол, выделяют при горении цианиды и формальдегиды, а окрашенные масляной краской предметы выделяют свинец.

В различных регионах на технологию получения RDF топлива оказывают влияние такие факторы, как морфологический состав отходов, цели дальнейшего использования топлива, технология получения RDF топлива.

С целью уменьшения негативного воздействия на ОС при производстве и применении RDF топлива необходим анализ компонентов, входящих в состав топлива и продуктов их горения с целью предварительного извлечения вредных веществ, содержащихся в топливе.

Таким образом, технологии утилизации и обезвреживания отходов, полученных в результате сортировки твердых коммунальных отходов, необходимо оценивать с учетом региона, города, района и климатических условий.

Хранение, обработка, переработка и использование побочных продуктов животноводства

К побочным продуктам животноводства могут относиться такие вещества, как навоз, помет, подстилка и стоки, которые образуются при содержании сельскохозяйственных животных и используются в сельскохозяйственном производстве. Если вещество не применяют для получения сельхозпродукции, его нельзя считать побочным продуктом животноводства.

Перечисленные побочные продукты высокоминерализованные и имеют в своем составе повышенное содержание соединений: калия, фосфора, азота, кальция (такие как известь), магния, и также кремнивые кислоты и сульфиты ионы.

Например, при попадании указанных видов побочных продуктов в непроточные водные объекты вызывают эвтрофикацию (цветение) водоемов и угнетение растительного и животного мира.

Дополнительно требуется оценка решений по получению любых продуктов из побочных. Их состав и возможная степень негативного воздействия на компоненты природной среды.

Обезвреживание и утилизация медицинских отходов

Медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности:

Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

Класс Б - эпидемиологически опасные отходы.

Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4-го классов опасности.

Класс Д - радиоактивные отходы.

Ненадлежаще утилизированные и обезвреженные медицинские отходы представляют серьезную угрозу для ОС.

Одними из основных загрязняющих веществ являются выделяющиеся в процессе сжигания тяжелые металлы (например, Pb, Cu, Cd, Cr, Ni и Hg). Наиболее значительным загрязнением от тяжелых металлов является загрязнение почв, куда они попадают в основном из атмосферного воздуха, вовлекаются в биологическим круговорот веществ, передаются по трофическим цепям и вызывают целый ряд негативных последствий для здоровья человека. Также, тяжелые металлы блокируют течение многих биохимических реакции, уменьшают скорость разложения органических веществ в почве. Только водорастворимые подвижные формы металлов способны переходить в водный раствор почвы и уходить за пределы почвенного профиля в грунтовые воды. При горении в медицинских отходах могут образовываться разнообразные органические соединения, такие как полихлорированные дибензопара-диоксины, дибензофураны, хлоробензолы, хлорэтилены и полициклические ароматические углеводороды. Органические элементы в дымовом газе могут присутствовать в виде пара, конденсироваться или поглощаться тонкодисперсными частицами.

Диоксины образуются даже при небольшом содержании хлора в отходах после процесса сжигания, когда газы охлаждаются до определенной температуры. Другим фактором, способствующим образованию диоксинов, является присутствие таких металлов как медь, железо и цинк, которые выступают в качестве катализаторов реакции.

Диоксины из ОС легко проникают в организмы животных или человека. Для диоксинов характерны эффекты биологической кумуляции. Диоксины могут мигрировать в ОС на значительные расстояния, расширяя зону загрязнения и образуя очаги вторичного загрязнения.

Опасные медицинские отходы, случайно попавшие в грунт или водопровод, способны нанести непоправимый вред: они становятся источником распространения смертельных для людей и животных инфекций; загрязняют почву, грунтовые воды, воздух токсичными веществами.

Таким образом, технологии обезвреживания и утилизации медицинских отходов необходимо оценивать с учетом применяемых методов и способов обеззараживания с дальнейшим обезвреживанием или утилизацией таких отходов.

Утилизация, рециркуляция или уничтожение озоноразрушающих веществ

Озоноразрушающие вещества - химические соединения, в основе которых хлорированные, фторированные или бромированные углеводороды, способные вступать в реакцию с молекулами озона в стратосфере. К таким веществам относятся: хлорфторуглероды; гидрохлорфторуглероды; галоны; гидробромфторуглероды; бромхлорметан; 1,1,1 -трихлорэтан; четыреххлористый углерод; бромистый метил.

Значительная роль в разрушении озонового слоя принадлежит техногенным хлор- и фторсодержащим газам - фреонам. Они используются в холодильной промышленности и в качестве распыляющих веществ в аэрозольных упаковках. Фреоны представляют собой хлор составляющие соединения метана, этана и пропана с обязательным содержанием фтора (CFCI3, CF2CI2, CF3CI, СР4, C2H4F2, C2H2F4 и др.).

Химические вещества антропогенного характера способны оказывать негативное влияние на озоновый слой планеты, в результате чего нарушаются его химические и физические свойства.

Пункт 5 статьи 1 Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, предполагает утверждение его Сторонами перечня технологий для уничтожения контролируемых веществ. Перечень рекомендованных технологий был обнародован в качестве Приложения II к докладу четвертого Совещания Сторон (23-25 ноября 1992 г., Копенгаген, Дания) (дополнен решениями V/26, VII/35, XIV/6 и XXX/6).

Технологии уничтожения озоноразрушающих веществ разделяют на три категории:

сжигание;

использование плазменной дуги;

прочие технологии, в которых не используется сжигание.

При применении технологий уничтожения озоноразрушающих веществ оказывается значительное негативное воздействие на атмосферный воздух, поверхностные водные объекты, а также земельные ресурсы.

Добывающая промышленность

Технологии использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих пород в целях ликвидации горных выработок, рекультивации земель.

С учетом требований законодательства о недрах указанные технологии могут быть реализованы при безусловном установлении:

содержания компонентов полезных ископаемых в составе вскрышных и вмещающих пород в целях рационального использования природных ресурсов, а также нанесения наименьшего негативного воздействия на ОС;

отсутствия технологических решений по использованию иных горно-рудных материалов и отходов производства, кроме вскрышных и вмещающих пород относящихся к V классу опасности.

При использовании отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих пород в целях ликвидации горных выработок, рекультивации земель возможно вторичное изменение данных пород при изменившихся условиях (окисление сульфидов, сернокислотное выщелачивание силикатов и алюмосиликатов). В результате указанные отходы могут содержать токсичные соединения, которые с инфильтрующимися атмосферными осадками будут поступать в подземные воды, а также загрязнять подстилающие рекультивируемые выемки породы.

В связи с этим, при принятии решений об использования данных пород при рекультивации необходимо оценить возможность активизации в изменившихся условиях физико-химических процессов, которые могут привести, в том числе к загрязнению компонентов геологической среды.

Детальная проработка решений, предусмотренных документацией, обуславливающей использование указанных технологий, и всесторонняя экологическая оценка возможного негативного воздействия от их использования позволят оценить степень негативного воздействия на компоненты природной среды, а также эффективность комплекса мероприятий по снижению такого воздействия.

Оценка в рамках государственной экологической экспертизы решений, предусмотренных соответствующими ПТД, позволит безопасно реализовать технологии использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих пород в целях, определенных статьями 23.4, 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах".

Необходимо отметить, что согласно статье 3 Закона N 174-ФЗ одними из принципов экологической экспертизы, направленных на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную ОС, является презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексность оценки воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

Таким образом, необходимость проведения ГЭЭ в отношении ПТД на технологии по каждому виду деятельности в указанных Областях применения обусловлена исключением и минимизацией негативного воздействия на компоненты природной среды.

Согласно статистическим данным результатов проведения Росприроднадзором за период с 01.01.2019 по 31.12.2023 ГЭЭ в отношении ПТД на новые технологии, использование которых может оказывать воздействие на ОС, и которые планируется применять на территории Российской Федерации по видам деятельности (с учетом, в том числе результатов оценки проектной документации на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), 32,7 % объектов ГЭЭ получили отрицательные заключения ГЭЭ федерального уровня.

Правоприменительная практика Росприроднадзора и его территориальных органов показывает, что по результатам контрольно-надзорной деятельности за период с 01.01.2010 по 25.08.2023 выявлено 100 нарушений природоохранного законодательства, в части применения технологий, из которых 51 нарушение сопряжено с осуществлением деятельности с применением технологий без положительного заключения ГЭЭ и 49 нарушений - с осуществлением деятельности по применению технологии с отступлениями от требований положительного заключения ГЭЭ.

Также согласно информации Росприроднадзора наибольшее количество нарушений, связанных с применением технологий без положительного заключения ГЭЭ, а также с отступлениями от требований положительного заключения ГЭЭ, установлено при осуществлении деятельности в химической и нефтехимической промышленности, а также при осуществлении обезвреживания, утилизации, размещения отходов.

Предлагаемые Проектом постановления решения не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Социально-экономические, финансовые и иные последствия реализации Проекта постановления, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируются.

Принятие Проекта постановления не потребует увеличения численности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. Реализация норм Проекта постановления не повлечет выделение дополнительных ассигнований или сокращения доходной части из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В Проекте постановления содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного экологического контроля (надзора) и ГЭЭ (обязательные требования), административная ответственность за нарушение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.