Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 25.05.2024)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 25.05.2024 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 7, ст. 833; 2009, N 1, ст. 17; N 26, ст. 3121; N 52, ст. 6441; 2010, N 32, ст. 4298; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 19, ст. 2281; 2015, N 27, ст. 3946; 2016, N 10, ст. 1323; N 15, ст. 2066; 2017, N 1, ст. 6; 2018, N 7, ст. 976; N 17, ст. 2420; N 24, ст. 3416; 2019, N 27, ст. 3535; N 42, ст. 5801; 2024, N 13, ст.1686) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:

"туристская тропа - объект туристских ресурсов, имеющий маркировку и предназначенный для пешего, велосипедного, лыжного или конного (верхом) вида передвижения, включающий в себя на отдельных частях или по всей протяженности элементы благоустройства, а также при наличии некапитальные строения, сооружения, расположенные на землях, земельных участках, водных объектах либо поверхностях искусственных сооружений в границах соответствующей территории. Перечень элементов благоустройства, некапитальных строений и сооружений, которые могут входить в состав туристской тропы с учетом особенностей правового режима соответствующих земель и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, а также требования к их размещению утверждается Правительством Российской Федерации;

маркировка туристской тропы - система информационных знаков и специальных условных обозначений, которые устанавливаются на местности, наносятся на различные объекты и предметы для идентификации туристской тропы и связанными с ней иными туристскими ресурсами и объектами туристской индустрии, в том числе в целях навигации передвижения по такой тропе, обеспечения безопасности туристов (экскурсантов) на такой тропе и информирования туристов (экскурсантов) об объектах туристского показа и иных объектах. Требования к маркировке туристских троп, порядок ее установления (нанесения), устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

оператор туристской тропы - лицо, осуществляющее функции по управлению туристской тропой, включающие деятельность по ее обустройству, содержанию, обслуживанию и уборке входящих в ее состав элементов благоустройства, некапитальных строений, сооружений. Требования к оператору туристской тропы устанавливаются Правительством Российской Федерации.";

2) статью 3 ¹ дополнить абзацами следующего содержания:

"утверждение перечня элементов благоустройства, некапитальных строений и сооружений, которые могут входить в состав туристской тропы с учетом особенностей правового режима соответствующих земель и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, а также требования к их размещению;

формирование и ведение единого перечня туристских троп;

утверждение требований к маркировке туристских троп, в том числе предусматривающих порядок ее установления (нанесения);

утверждение порядка формирования и ведения единого перечня туристских троп, состава сведений, подлежащих включению в единый перечень туристских троп;

утверждение требований и порядка определения национальных туристских троп;

утверждение требований к оператору туристской тропы;

утверждение порядка подготовки, утверждения и внесения изменений в паспорт туристской тропы, а также особенности совместного утверждения субъектами Российской Федерации паспорта межрегиональной туристской тропы, требования к составу и содержанию паспорта туристской тропы;

утверждение видов туристских троп.";

3) в части первую статьи 32:

после абзаца семнадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

"утверждение паспорта межрегиональной туристской тропы;

утверждение паспорта региональной туристской тропы.";

абзац восемнадцатый считать абзацем двадцатым;

4) статью 33 дополнить абзацем следующего содержания:

"утверждение паспорта муниципальной туристской тропы.";

5) дополнить статьей 131 следующего содержания:

"Статья 131. Туристские тропы в Российской Федерации

Создание туристских троп осуществляется на основании утвержденного паспорта туристской тропы. Порядок подготовки, утверждения и внесения изменений в паспорт туристской тропы, а также особенности совместного утверждения субъектами Российской Федерации паспорта межрегиональной туристской тропы, требования к составу и содержанию паспорта туристской тропы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать согласование паспорта туристской тропы до его утверждения с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, если планируется размещение туристской тропы на землях сельскохозяйственного назначения, а также с уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, если планируется размещение туристской тропы на землях лесного фонда.

Виды туристских троп устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сведения о созданной туристской тропе подлежат включению в единый перечень туристских троп в соответствии с утвержденным паспортом туристской тропы. Порядок формирования и ведения единого перечня туристских троп, состав сведений, подлежащих включению в единый перечень туристских троп, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Туристские маршруты, требующие сопровождения инструктором-проводником, могут проходить по туристским тропам, и (или) их части. На туристские тропы и (или) их части, по которым проходят такие маршруты, распространяются требования по сопровождению инструктором-проводником, установленные законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации могут создаваться межрегиональные, региональные, муниципальные туристские тропы и туристские тропы в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Туристская тропа, имеющая особое значение для развития туризма, может быть определена национальной туристкой тропой в соответствии с требованиями и порядком, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Указанный порядок должен предусматривать определение туристский тропы в границах особо охраняемых природных территориях федерального значения национальной туристской тропой по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях находится особо охраняемая природная территория федерального значения.

К межрегиональным туристским тропам относятся туристские тропы, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

К региональным туристским тропам относятся туристские тропы, расположенные на территории двух и более муниципальных образований в пределах одного субъекта Российской Федерации.

К муниципальным туристским тропам относятся туристские тропы, расположенные исключительно в границах муниципального образования.

Создание и (или) управление туристскими тропами на особо охраняемых природных территориях осуществляется с учетом положений законодательства Российской Федерации об осуществлении рекреационной деятельности на таких территориях.

Утверждение паспорта туристской тропы, размещение которой планируется исключительно на особо охраняемой природной территории, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или государственной научной организацией и государственной образовательной организацией высшего образования, в ведении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Если паспорт туристской тропы предусматривает размещение части туристской тропы на особо охраняемой природной территории федерального значения, порядок создания и (или) управления такой тропы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственная научная организация или государственная образовательная организация высшего образования, утверждающие паспорт туристской тропы, определяет оператора туристской тропы.

Для целей создания и (или) управления туристской тропой в отношении земельных участков и (или) земель может быть установлен сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без их предоставления или установления сервитута, публичного сервитута.

Публичный сервитут в указанных целях, за исключением земель лесного фонда, устанавливается на основании решения федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, утвердившего паспорт туристской тропы, на срок использования такой тропы, определенный в данном паспорте.

В целях установления публичного сервитута федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, утверждающий паспорт туристской тропы, осуществляет выявление правообладателей земельных участков, на которых предусматривается создание и (или) управление туристскими тропами в порядке, предусмотренном главой V7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для целей создания и (или) управления туристской тропой на землях лесного фонда публичный сервитут устанавливается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Публичный сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, а также в случае исключения туристической тропы из единого перечня туристских троп.

Передвижение по туристской тропе (части туристской тропы), размещаемой на земельных участках, землях, в отношении которых установлен публичный сервитут, осуществляется бесплатно.".

Статья 2

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2006, N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5553; 2011, N 30, ст. 4563, 4605; 2014, N 26, ст. 3377; 2017, N 30, ст. 4457; 2018, N 32, ст. 5134, 5135; 2019, N 52, ст. 7795; 2022, N 29, ст. 5251; 2023, N 32, ст. 6218) следующие изменения:

1) в статье 23:

а) пункт 4 дополнить подпунктом 9 следующего содержания:

"9) создания и (или) управления туристской тропой.";

б) пункт 13 дополнить словами "Плата за публичный сервитут, установленный в целях, предусмотренных подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи, осуществляется обладателем публичного сервитута в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 39.46 настоящего Кодекса.";

в) дополнить пунктом 20 следующего содержания:

"20. Особенности установления и прекращения публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях создания и (или) управления туристской тропой устанавливаются Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".";

2) статью 39.23 дополнить подпунктом 4 следующего содержания:

"4) создание и (или) управление туристскими тропами.";

3) в статье 39.33:

а) пункт 1 дополнить подпунктом 10 следующего содержания:

"10) создание и (или) управление туристскими тропами.";

б) в пункте 2 слова "в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1" заменить словами "в подпунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 пункта 1";

4) пункт 1 статьи 39.34 дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

"7) в целях обеспечения создания туристских троп и (или) управления ими.";

5) в статье 78:

а) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1 Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в целях создания и (или) управления туристскими тропами осуществляется в соответствии с утвержденным паспортом туристской тропы с учетом особенностей правового режима земель.";

б) в пункте 4 слова "пунктом 3" заменить словами "пунктами 3 и 3.1";

6) пункт 6 статьи 79 дополнить словами "размещения туристских троп".

Статья 3

Внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2016, N 1, ст. 75; 2018, N 32, ст. 5134; N 53, ст. 8464; 2021, N 6, ст. 958; N 24, ст. 4227; N 27, ст. 5129, 5130, 5132; 2022, N 1, ст. 14; 2023, N 32, ст. 6218; 2024, N 1, ст. 57) следующие изменения:

1) в статье 41:

а) дополнить частями 1.1 - 1.3 следующего содержания:

"1.1. Допускается использование лесов для осуществления рекреационной деятельности без предоставления лесного участка, установления сервитута, публичного сервитута для создания и (или) управления туристскими тропами если в указанных целях не осуществляется рубка лесных насаждений и (или) строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений, сооружений, размещения элементов благоустройства.

1.2. В случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

1.3. Использование лесов для создания и (или) управления туристскими тропами осуществляется также с установлением сервитута, публичного сервитута.";

б) в части 3 слова "по площади" исключить;

2) пункт 5 части 1 статьи 83 после слов "изыскательской деятельности" дополнить словами "осуществление рекреационной деятельности для создания и (или) управления туристскими тропами".

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

2. Сведения о туристских тропах, созданных до даты вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат включению в единый перечень туристских троп на основании утвержденного паспорта туристской тропы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, за исключением туристских троп, созданных на особо охраняемых природных территориях.

3. Сведения о туристских тропах, созданных до даты вступления в силу настоящего Федерального закона на особо охраняемых природных территориях, подлежат включению в единый перечень туристских троп на основании обращения федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях находится соответствующая особо охраняемая природная территория, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности.

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта