Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" (подготовлен Минприроды России 07.06.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология"
(подготовлен Минприроды России 07.06.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" (далее - проект постановления) разработан во исполнение пункта 1 перечня поручений исполняющего обязанности Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.05.2024 N ВА-П11-13709 и предусматривает внесение изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" (далее соответственно - Правила, субсидии, Федеральный проект).

Проект постановления предусматривает уточнение в подпункте "ж" пункта 5 Правил в части возможности использования в твердотопливных котлах с автоматической подачей топлива определенных видов топлива.

В городах Федерального проекта, где основным источником выбросов загрязняющих веществ являются частные домовладения и при этом отсутствует возможность газификации, а также имеются проблемы с подключением потребителей к электроотоплению по причине высокой нагрузки сетей и отсутствует возможность развития дополнительных мощностей решением проблемы снижения загрязнения атмосферного воздуха возможно посредством использования пеллет и (или) термоугля в качестве топлива.

По информации Минэнерго России в Российской Федерации развивается технология обогащения угля термическим способом посредством частичной газификации угля. Опытным сжиганием термически-обогащенных углей занимаются такие страны, как США, КНР, ЮАР, Япония, Российская Федерация и т.д. Продуктом термической обработки рядового угля является термоуголь, который может быть использован как в энергетике, так и в металлургии. Качественные характеристики термически обогащенного угля близки к международному бэнчмарку Semi-soft Hard Coking Coal.

Масштабирование такой технологии на территории Российской Федерации позволит улучшить показатели экологической безопасности генерации тепловой энергии за счет снижения удельных выбросов загрязняющих веществ и эмиссии парниковых газов. Развитие данной технологии зафиксировано в Программе развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 N 1582-р, в качестве мероприятия по созданию территориальных комплексов (кластеров) по производству из угля термококса, бездымного топлива, брикетов и аналогичных продуктов, обеспечивающих облагораживание угля с низкой калорийностью методом термического обогащения угля.

С учетом успешного опыта г. Красноярска, где использование термоугля оказало положительное влияние на экологическую ситуацию (эффектом от массового использования бездымных брикетов стало снижение концентрации загрязняющих веществ в ореоле проведения испытаний, например, по самому опасному веществу - бензопирену снижение составило до шести раз, а в отдельные дни - до показателей, находящихся за пределами обнаружения), Минэнерго России считает целесообразным применять термоуголь для целей снижения загрязнения атмосферного воздуха.

Реализация мер в соответствии с проектом постановления направлена на обеспечение достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" (далее - федеральный проект).

Федеральный проект реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (далее - государственная программа). Достижение значения результата федерального проекта влияет на достижение целевых показателей государственной программы в части снижения выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не окажет социально-экономических, финансовых и иных последствий на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, показал отсутствие препятствий для реализации положений проекта постановления.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам и соглашениям Российской Федерации.