Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 11.06.2024)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(подготовлен Минпромторгом России 11.06.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях наделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений (Росстандарт), полномочиями по утверждению типовых дополнительных профессиональных программ в области оценки соответствия стандартизации и метрологии.

Согласно части 14 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.

Вместе с тем в положениях Федерального закона N 273-ФЗ не закреплена возможность утверждения уполномоченным федеральным государственным органом типовых дополнительных профессиональных программ в области оценки соответствия, стандартизации и метрологии.

Вносимые законопроектом изменения направлены на исключение пробела в правовом регулировании отношений по утверждению типовых дополнительных профессиональных программ в области оценки соответствия, стандартизации и метрологии.

Принятие законопроекта позволит:

1) обеспечить участие Росстандарта в установлении единых требований к содержанию программ дополнительного профессионального образования в сфере оценки соответствия, стандартизации и метрологии, реализуемых государственными и частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность и в настоящее время самостоятельно определяющими содержание таких программ;

2) выработать единый государственный подход и принципы при организации повышения квалификации и переподготовки в указанных специализированных областях дополнительного профессионального образования.

Утверждение типовых дополнительных профессиональных программ в области оценки соответствия стандартизации и метрологии позволит гармонизировать порядок представления образовательных услуг различными образовательными организациями в определенной области, а также повысит уровень подготовки необходимых специалистов.

Необходимо также отметить, что с введением в действие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и исключением необходимости указания в приложениях к лицензиям на осуществление образовательной деятельности наименований программ дополнительного профессионального образования, количество организаций в сфере дополнительного профессионального образования с 2013 года выросло с 700 до 4400 (по данным Росстата за 2023 год), что привело к резкому падению качества обучения. Указанная проблема может быть решена возвратом частичного государственного регулирования путем утверждения типовых дополнительных профессиональных программ, единых требований к ним, посредством принятия предлагаемого законопроекта.

В связи с тем, что законопроект не содержит положений в части изменения общих принципов правового регулирования, анализ правоприменительной практики не требуется.

Цели и задачи законопроекта соответствуют положениям Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 (далее - Стратегия).

Стратегией установлено, что основными задачами по реализации направления, касающегося развития человеческого потенциала являются, в том числе:

1) совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений;

2) развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

3) развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях.

Предлагаемые законопроектом положения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие законопроекта не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Реализация предусмотренных законопроектом полномочий Росстандарта будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных данному федеральному органу исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проектов федеральных законов, аналогичных по своему содержанию законопроекту, на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не находится.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.