Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. N 270" (подготовлен Минфином России 29.02.2024)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. N 270"
(подготовлен Минфином России от 29.02.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. N 270 "О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 10, ст. 1608; N 36, ст. 6398; 2022, N 15, ст. 2495; N 23, ст. 3826; N 18, ст. 2445).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ___________ N ______

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. N 270

1. В пункте 1(2) слова "(в том числе субъекты добычи драгоценных камней)" заменить словами "(в том числе субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней)".

2. В подпункте "г" пункта 2 слова "(в том числе субъекты добычи драгоценных камней)" заменить словами "(в том числе субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней)".

3. Пункт 12 дополнить абзацами следующего содержания:

"с 1 марта 2025 года юридические лица, осуществляющие добычу драгоценных металлов, ежемесячно не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным, вносят в ГИИС ДМДК посредством личного кабинета с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи следующие расчетные сведения (информацию) о добытом минеральном сырье, содержащем драгоценные металлы, за вычетом потерь драгоценных металлов при извлечении минерального сырья из недр:

вид (наименование) минерального сырья (руды коренных месторождений, пески россыпных месторождений, руды и пески техногенных месторождений);

вид (наименование) драгоценных металлов, содержащихся в извлеченном из недр минеральном сырье;

расчетная масса химически чистых драгоценных металлов за вычетом потерь при извлечении минерального сырья из недр;

календарный месяц, за который представляются сведения.

Допускается корректировка указанных в абзацах пять - девять настоящего пункта сведений (информации) на основании данных отчетности федерального государственного статистического наблюдения по итогам отчетного квартала не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам отчетного года не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.".

4. В Правилах функционирования государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота, утвержденных указанным постановлением:

а) абзац тридцать шестой пункта 2 дополнить словами "Идентификация минерального сырья и продуктов его переработки в сыпучем виде при их перевозке без индивидуальной упаковки производится посредством нанесения идентификационного номера на документы, сопровождающие продукцию;";

б) подпункт "м" пункта 4 изложить в следующей редакции:

"м) стандартные образцы состава драгоценных металлов и пробы, в том числе образцы горных пород, минерального сырья и вторичного сырья, передаваемые участниками ГИИС ДМДК в организации для проведения контрольного анализа и исследований (в том числе исследований химического и минерального составов, физико-механических и физико-химических свойств минерального сырья), а также для отработки технологических параметров и показателей извлечения драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений и вторичного сырья, и остатки стандартных образцов состава драгоценных металлов и проб, возвращаемые организациями после проведения контрольного анализа и исследований.".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. N 270"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. N 270" (далее - проект постановления) разработан во исполнение подпункта "б" пункта 7 протокола заседания межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям от 11 января 2024 г. N 50, а также в целях оцифровки информации о добытом минеральном сырье, содержащем драгоценные металлы, посредством государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее - ГИИС ДМДК).

В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" целью создания ГИИС ДМДК является в том числе обеспечение учета драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, а также формирование аналитической информации о состоянии отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.

Согласно пункту 36 Правил функционирования государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. N 270 "О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Правила функционирования ГИИС ДМДК, постановление N 270), участники оборота драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них направляют информацию по каждому факту (случаю) оборота указанной продукции в ГИИС ДМДК.

При этом Правилами функционирования ГИИС ДМДК не предусмотрено представление в ГИИС ДМДК информации о добытом минеральном сырье, содержащем драгоценные металлы, в следствие чего в системе не содержится информация о драгоценных металлах на этапе их добычи.

В этой связи проектом постановления предлагается установить, что с 1 марта 2025 г. юридические лица, осуществляющие добычу драгоценных металлов (далее - добывающие организации), ежемесячно представляют в ГИИС ДМДК расчетные сведения (информацию) о добытом минеральном сырье, содержащем драгоценные металлы, за вычетом потерь драгоценных металлов при извлечении минерального сырья из недр ежемесячно не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным.

Представление указанных сведений в ГИИС ДМДК не подразумевает ввод в оборот минерального сырья, содержащего драгоценные металлы, и осуществляется на основании данных отчетности федерального государственного статистического наблюдения (форма N 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", утвержденная постановлением Госкомстата России от 13 ноября 2000 г. N 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды").

Кроме того, в соответствии с Правилами учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731 (далее - Правила учета и хранения), драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету организациями при их добыче, производстве, использовании и обращении.

На основании пункта 5 Правил учета и хранения учет драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них осуществляется с момента их добычи и извлечения на всех стадиях и операциях технологических, производственных и других процессов, связанных с их использованием и обращением.

Таким образом, представление расчетных сведений о добытом минеральном сырье, содержащем драгоценные металлы, в соответствии с проектом постановления будет осуществляться в том числе с использованием локальных документов по учету, применяемых в добывающих организациях.

Одновременно в связи с возможными уточнениями информации о содержании драгоценных металлов в извлеченном из недр минеральном сырье по результатам проведенных исследований проектом постановления предлагается установить, что указанные сведения о минеральном сырье могут быть скорректированы добывающими организациями по итогам отчетного квартала не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам отчетного года не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

В связи с вышеизложенным проектом постановления устанавливается состав информации, которую представляют добывающие организации посредством личного кабинета в ГИИС ДМДК, а также уточняются формулировки отдельных положений постановления N 270 в части возможности привлечения к работе комиссии по приемке результатов выполненных работ по развитию ГИИС ДМДК субъектов добычи драгоценных металлов и обязанности указанных субъектов представлять информацию в ГИИС ДМДК.

Также проектом постановления в целях обеспечения внесения достоверных сведений в ГИИС ДМДК предлагается распространить действие подпункта "м" пункта 4 Правил функционирования ГИИС ДМДК на стандартные образцы драгоценных металлов в связи с тем, что стандартные образцы не включаются в оборот продукции из драгоценных металлов и используются для обеспечения достоверности результатов проводимых измерений, а также на всех участников оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, представляющих сведения в ГИИС ДМДК, так как пробы (образцы) горных пород и минерального сырья могут передаваться на лабораторные исследования организациями, которые не имеют лицензии на добычу полезных ископаемых, но имеют лицензии на геологическое изучение.

Одновременно проектом постановления предлагается дополнить понятие идентификации продукции уточнением, необходимым для случаев транспортировки минерального сырья и продуктов его переработки без индивидуальной упаковки (в сыпучем виде), подразумевающим возможность нанесения идентификационного номера на сопровождающие документы.

В связи с тем, что проект постановления содержит положения, которыми устанавливаются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также согласно части 1 статьи 3 указанного Федерального закона сроком вступления в силу проекта постановления предлагается определить 1 марта 2025 года.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российский Федерации.

Издание проекта постановления не требует анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.

Положения проекта постановления не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Предлагаемые к реализации решения проекта постановления не повлекут отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушения обязательных требований или последствия их несоблюдения.

Принятие и реализация предлагаемых проектом постановления решений не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В рамках разработки проекта постановления не требуется проведение оценки уровня соответствия принципам и стандартам клиентоцентричности.