Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О расширении территории национального парка "Сайлюгемский" (подготовлен Минприроды России 12.07.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О расширении территории национального парка "Сайлюгемский"
(подготовлен Минприроды России 12.07.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Территория национального парка "Сайлюгемский" (далее - национальный парк) расширяется на основании поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 23 декабря 2023 г. N Пр-2571, поручения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. N ВА-П11-22216 (пункт 1) и в соответствии с со статьей 14 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для сохранения популяций снежного барса (ирбиса), алтайского горного барана (аргали), дзерена и других редких и охраняемых видов животных, а также среды их обитания в высокогорной местности в юго-восточной части Республики Алтай.

Территория расширения национального парка расположена в муниципальном образовании "Кош-Агачский район" Республики Алтай на границе с Монголией.

Расширение территории национального парка будет учтено при оценке показателей реализации федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 25 апреля 2019 г. N 2 (п. 4 раздела 1) в подсистеме управления национальными проектами ГИИС "Электронный бюджет".

Расширение национального парка будет способствовать реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Территория проектируемого расширения национального парка предварительно согласована Правительством Республики Алтай.

Площадь проектируемого расширения национального парка составляет 203 974,2556 гектара. Территория расширения состоит из двух изолированных участков:

- кластер Сайлюгемский, представлен хребтом Сайлюгемский, включая бассейн реки Уландрык;

- кластер Чихачёва, представлен хребтом Чихачёва, включая массив Талдуайр (или Талдуаир).

Кластер Сайлюгемский с севера ограничен Чуйской степью. Граница кластера на востоке проходит по отрогам хребта вдоль дороги Чуйский тракт (Р-256), южная граница проходит по существующим границам национального парка "Сайлюгемский" и государственной границе России и Монголии. На западе кластер ограничен отрогами Южно-Чуйского хребта.

Кластер Чихачёва на севере граничит с Алтайским государственным природным заповедником и природным парком регионального значения "Ак Чолушпа" (кластер Калбакая). На востоке граница кластера проходит по административной границе с Республикой Тыва, на юге граница проходит по государственной границе с Монголией, а с запада с Чуйской степью и отрогами Курайского хребта.

Национальный парк "Сайлюгемский" общей площадью 118 537,2394 гектара, в том числе на землях лесного фонда площадью 8 126,6479 гектара и землях запаса площадью 110 410,5915 гектара, учрежден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. N 241-р в Кош-Агачском районе Республики Алтай.

После расширения общая площадь национального парка составит 322 511,4950 гектара.

В состав территории расширения национального парка включаются:

- земли лесного фонда площадью 665,9367 гектара;

- земли особо охраняемых территорий и объектов - 19,1986 га (особо охраняемая природная территория (далее - ООПТ) регионального значения Республики Алтай - памятник природы "Водный источник Бугузунский", реестровый номер 04:10-9.3);

- земли запаса площадью 1590,1457 гектара;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 377,7901 гектара;

- земли сельскохозяйственного назначения площадью 26 561,2580 гектара;

- земли, категория которых не установлена, площадью 174 759,9265 гектара.

Земли лесного фонда после создания национального парка в установленном порядке будут переведены в земли особо охраняемых территорий и объектов. Земельные участки, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения, включаются в границы национального парка без изъятия из хозяйственного использования.

Структура землепользования рассматриваемой территории не предусматривает размещение в границах национального парка земель населенных пунктов.

После расширения территории национального парка на включенных в национальный парк участках будут проведены землеустроительные и кадастровые работы, по результатам которых данные земельные участки будут разделены в установленном порядке, поставлены на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости и будет оформлено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения, которое осуществляет управление территорией национального парка.

На рассматриваемой территории обнаружено 35 видов редких, исчезающих и эндемичных видов животных, в том числе снежный барс (ирбис) (Panthera uncia), алтайский горный баран (аргали) (Ovis ammon ammon Linnaeus), манул (Otocolobus manul), дзерен (Procapra gutturosa) и др. В Перечень объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, занесено 18 видов, а в Красную книгу Республики Алтай - 35 видов животных.

Основной целью придания участкам территории статуса ООПТ федерального значения является сохранение популяций снежного барса и аргали, находящихся под угрозой исчезновения в связи с возрастанием антропогенной нагрузки и обеднением кормовой базы. Участки расширения национального парка представляют собой наиболее ценные в природоохранном плане и перспективные для восстановления численности снежного барса, аргали, дзерена территории в соответствии со Стратегией сохранения снежного барса в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Минприроды России от 18 августа 2014 г. N 23-р, Стратегией сохранения аргали в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Минприроды Росси от 30 декабря 2022 г. N 41-р, Стратегией сохранения дзерена в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Минприроды России от 29 декабря 2023 г. N 51-р.

Хребет Сайлюгем - самый важный из всех очагов обитания аргали на территории Российской Федерации. Горные бараны обитают на всем протяжении хребта на территории России (Республика Алтай) и Монголии. При этом в существующих границах национального парка фиксируется всего лишь 5-7 % от общей численности группировки, остальная часть приходится на сопредельные неохраняемые участки. Группировки аргали, обитающие в этих очагах на краю современного ареала подвида, пространственно тесно связаны с группировками на территориях соседних государств (Монголия, Китай, Казахстан) и не изолированы от них генетически.

Группировка аргали хребта Чихачёва имеет ряд уникальных черт, которые выделяют ее среди других трансграничных группировок. Она обладает значительной численностью, обеспечивающей ее воспроизводство, и при этом с полным правом может называться чисто российской группировкой.

Хребет Чихачёва обеспечивает связность нескольких трансграничных группировок снежного барса, в том числе поддержание необходимого генетического разнообразия всех взаимосвязанных группировок и адаптивное использование ими различных местообитаний в зависимости от динамики погодно-климатических условий. Здесь раньше также обитала устойчивая локальная группировка снежного барса, но в последнее время северная часть хребта очень редко посещается снежными барсами, а соседнее Чулышманское нагорье они перестали посещать полностью в результате обеднения кормовой базы вследствие браконьерства. Расширение национального парка направлено на восстановление условий для устойчивого обитания снежного барса на хребте Чихачева и взаимодействия между популяционными группировками, от которого зависит выживание вида в целом.

Территория хребта Сайлюгемский используется ирбисом не только как транзитная территория для перемещения, но и как место его обитания.

Отдельно стоит отметить, что территория расширения национального парка включает в себя значительную часть (более 60 %) ключевой орнитологической территории России международного значения - "Массив Талдуаир" (АТ-008). Здесь обитает не менее 22 особо охраняемых видов птиц, в том числе не менее 13 видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (беркут (Aquila chrysaetos), степной орел (Aquila nipalensis), горный гусь (Anser indicus) и др.).

В настоящее время на территории проектируемого расширения национального парка произрастает не менее 45 видов редких, исчезающих и эндемичных растений, нуждающихся в охране. Из них в Перечень объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, занесено 14 видов, а в Красную книгу Республики Алтай - 42 вида растений (борец двухцветковый (Aconitum biflorum), остролодочник пушистопузырчатый (Oxytropis trichophysa), ковыль родственный (Stipa consanguinea) и другие).

Расширение территории национального парка осуществляется с учетом бассейнового принципа и естественной ландшафтно-гидрологической структуры территории, а также мест сезонных концентраций, миграционных путей и воспроизводства редких видов животных.

Таким образом, расширение территории национального парка позволит взять под охрану ключевые группировки аргали и снежного барса. В экологическом каркасе Алтая будет восполнено критически важное недостающее звено. Единая сеть ООПТ обеспечит пространственно-генетическую связь алтайских и саянских очагов обитания снежного барса на периферии ареала с основным популяционным ядром в Монголии, что поднимает значимость создания ООПТ на международный уровень. Соседство государственных природных заповедников Алтайского (Республика Алтай) и Убсунурская котловина (Республика Тыва) с кластером "B" национального парка "Сийлхэм Уул" (Монголия) позволит эффективно решать вопросы трансграничного сотрудничества по охране и изучению популяций редких видов в данном регионе.

В границах проектируемого расширения национального парка выявлены объекты культурного наследия. Территория характеризуется одной из самых высоких концентраций расположения разнотипных, разновременных и разнокультурных объектов археологического наследия. Объекты датированы различными эпохами: бронзы (III-начало I тыс. до н.э.), раннего железа, средневековья. Кроме этого есть объекты пазырыкской культуры, древнетюркского времени, а также с неустановленной датировкой. В уникальных по сохранности курганах Уландрыка найдена большая коллекция разнообразного оружия, практически неизвестного в материалах больших алтайских курганов. Особенно интересны неизвестные ранее образцы длинного алтайского лука и редчайшие деревянные ножны ирано-алтайского типа, изображения которых известны только в Иране. Единственная аналогия - золотая обкладка таких ножен для кинжала - найденных в "золотых погребениях" (бактрийское золото) Тилля-тепе в Афганистане.

Расширение территории национального парка позволит сохранить традиционный образ жизни и исконную среду обитания малочисленных народов Сибири Российской Федерации (теленгиты, тубалары, челканцы, кумандинцы), проживающих в Кош-Агачском районе Республики Алтай.

Расширение и функционирование национального парка будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", на реализацию федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экологическое благополучие" на плановый период.

Расширение национального парка будет способствовать развитию экономики региона и страны в целом, созданию новых рабочих мест.

Учитывая изложенное, расширение территории национального парка окажет положительное воздействие на структуру экономики и социальные отношения в Республике Алтай.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ правоприменительной практики не проводился.

Принятие проекта постановления не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Предлагаемые решения относятся к сфере реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".