Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании ботанического сада федерального значения "Никитский ботанический сад" (подготовлен Минобрнауки России 15.07.2024) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании ботанического сада федерального значения "Никитский ботанический сад"
(подготовлен Минобрнауки России 15.07.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О создании ботанического сада федерального значения "Никитский ботанический сад" подготовлен во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 4 октября 2018 г. N ДК-П8-178пр, от 9 июля 2021 г. N ВА-П11-45пр и от 12 февраля 2024 г. N МХ-П11-4242 в целях установления федерального статуса особо охраняемой природной территории, имеющей особое природоохранное значение для сохранения уникального биоразнообразия Крымского полуострова.

В соответствии с подпунктом 4.19 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. N 682, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации предложения о создании подведомственных Министерству дендрологических парков и ботанических садов федерального значения.

Создание ботанического сада федерального значения "Никитский ботанический сад" (далее - ботанический сад федерального значения) планируется на базе существующего ботанического сада регионального значения Республики Крым "Никитский ботанический сад", созданного в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 г. N 69-р "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым" (далее соответственно - особо охраняемая природная территория регионального значения, Распоряжение N 69-р).

На территории особо охраняемой природной территории регионального значения собраны уникальные коллекции видов, сортов и форм различных культур, включая более 11 тыс. разнообразных южных плодовых культур, более 6 тыс. видов декоративных древесных и травянистых растений, а также более 250 ботанических видов эфиромасличных, лекарственных, пряно-ароматических растений.

Границы особо охраняемой природной территории регионального значения, установленные Положением о ботаническом саде регионального значения Республики Крым "Никитский ботанический сад", утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 18 апреля 2017 г. N 215 "Об утверждении положений о ботанических садах регионального значения Республики Крым", и внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 90.00.2.87), частично совпадают с границами земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр РАН" (далее - Центр), функции и полномочия учредителя которого осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Вместе с тем в границы особо охраняемой природной территории регионального значения также включены земельные участки и объекты жилого, социального, коммунального назначения, находящиеся в собственности либо в пользовании третьих лиц, в том числе расположенные на федеральных земельных участках, предоставленных Центру.

По итогам совещаний, состоявшихся в том числе в Правительстве Российской Федерации (протоколы от 5 июля 2019 г. N ДК-П8-132пр и от 9 июля 2021 г. N ВА-П11-45пр), принято решение об исключении из проектируемых границ ботанического сада федерального значения территорий, занятых третьими лицами, в связи с отсутствием у них природоохранного потенциала.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, данными на основании обращений главы Республики Крым Аксенова С.В., осуществлены мероприятия по разделу земельных участков Центра и выделению из их состава территорий, занятых третьими лицами, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:000000:12415, 90:12:000000:12590, 90:12:000000:12591 и 90:12:010501:556 общей площадью 8,0581 га в с. Новый сад Симферопольского района Республики Крым и 90:25:000000:434 в пгт. Никита городского округа Ялты Республики Крым площадью 22,1106 га, впоследствии переданных в государственную собственность Республики Крым и собственность муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в целях последующего предоставления жителям Республики Крым.

Вместе с тем следует отметить, что механизм уменьшения площади, изменения границ либо ликвидации особо охраняемой природной территории Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 33-ФЗ на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

В связи с отсутствием возможности установления для указанных земельных участков видов разрешенного использования, не противоречивших режиму охраны особо охраняемой природной территории регионального значения, их предоставление жителям Республики Крым не представляется возможным.

В целях урегулирования социальной напряженности среди жителей Республики Крым предлагается включить в проект постановления Правительства Российской Федерации пункты, в соответствии с которыми Совету министров Республики Крым рекомендовано признать утратившими силу некоторые нормативные правовые акты Республики Крым, предусматривающие создание охраняемой природной территории регионального значения, а также обеспечить исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах указанной особо охраняемой природной территории.

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации осуществлены мероприятия по согласованию каталога координат проектируемых границ ботанического сада федерального значения, выполненных на основании характерных точек земельных участков с кадастровыми номерами 90:00:000000:1811, 90:25:060401:244, 90:12:010801:277, 90:12:010601:12, 90:03:130401:8 и 90:03:130501:15, находящихся в федеральной собственности и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования Центру, с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Вместе с тем Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым представлена информация о частичном пересечении проектируемых границ ботанического сада федерального значения с границами государственного природного заказника регионального значения Республики Крым "Аю-Даг", сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (реестровый номером 90:00-6.105).

Одновременно с этим Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым отмечается, что земельные участки Центра с кадастровым номерами 90:00:000000:1811 и 90:03:130501:15 входят в состав проектируемых границ ботанического сада федерального значения частично, в связи с чем установления для данных земельных участков единого режима охраны не представляется возможным.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 33-ФЗ государственные природные заказники не могут располагаться на территориях государственных природных заповедников и национальных парков.

Следовательно, в действующем законодательстве Российской Федерации не содержится запретов и ограничений на нахождение государственного природного заказника на территории ботанического сада.

После создания ботанического сада федерального значения Центром будут осуществлены мероприятия по разделу земельных участков с кадастровым номерами 90:00:000000:1811 и 90:03:130501:15 и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с проектируемыми границами указанной особо охраняемой природной территории федерального значения.

Принятие соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации будет способствовать сохранению уникального растительного генофонда Центра, создаст условия для организации научных исследований, развития теоретической базы и научного потенциала по основным направлениям деятельности Центра, являющегося одним из старейших научно-исследовательских учреждений России.

Финансирование расходов по обеспечению ботанического сада федерального значения предлагается осуществить в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в рамках государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В связи с тем, что проект постановления Правительства Российской Федерации не содержит положений в части изменения общих принципов правового регулирования, анализ правоприменительной практики не требуется.

Проект постановления Правительства Российской Федерации не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления Правительства Российской Федерации не содержит решений, оказывающих влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В проекте постановления Правительства Российской Федерации отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), соответствующий вид государственного контроля (надзора), вид разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.

Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации

А.Р. Гатиятов