Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 26.07.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минобороны России 26.07.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления), разработан Минобороны России в инициативном порядке и предусматривает условия, при которых военными представительствами Минобороны России или иного государственного заказчика, уполномоченными осуществлять свою деятельность в организации (далее - военное представительство), согласовываются отчетные калькуляции, а также выдаются заключения о цене на продукцию, в том числе на продукцию в сфере ядерного оружейного комплекса.

В соответствии с Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 г. N 1388) (далее - Положение) военными представительствами выдаются заключения о цене на продукцию, только имеющую утвержденную (согласованную) государственным заказчиком нормативно-техническую документацию.

При выдаче заключений о цене военные представительства проводят детальный (постатейный) анализ включаемых в цену затрат, в том числе отчетных калькуляций и фактических затрат, понесенных организацией в предыдущем периоде, и проверяют: обоснованность затрат на материалы, полуфабрикаты, покупные комплектующие изделия, технологическую трудоемкость и затраты на оплату труда основных производственных рабочих, обоснованность общехозяйственных и общепроизводственных расходов и др.

Провести объективный анализ и выдать экономически обоснованное заключение о цене на продукцию военное представительство может при осуществлении непосредственного контроля качества этой продукции, необходимость которого устанавливается в нормативно-технической документации, утвержденной (согласованной) государственным заказчиком.

Вместе с тем в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 37 Положения на военные представительства возложена обязанность по согласованию отчетных калькуляций затрат вне зависимости от наличия или отсутствия утвержденной (согласованной) государственным заказчиком нормативно-технической документации.

Для согласования военным представительством отчетной калькуляции необходимо провести полноценный анализ указанных в ней затрат, который проводится военным представительством, как и при выдаче заключения о цене на продукцию.

Проведение экономически обоснованного анализа отчетной калькуляции затрат по продукции, не имеющей утвержденной (согласованной) государственным заказчиком нормативно-технической документации, невозможно в связи с тем, что технологический процесс изготовления продукции в данном случае осуществляется без контроля военного представительства, трудоемкость изготовления и нормы расхода материалов военным представительством не согласованы и определить обоснованность затрат на покупные изделия, материалы, накладные расходы и др. не представляется возможным.

При этом согласование военными представительствами отчетной калькуляции по продукции, не имеющей утвержденной (согласованной) государственным заказчиком нормативно-технической документации, т.е. без проведения указанного анализа, будет являться нарушением законодательства, которое может повлечь за собой привлечение должностных лиц военных представительств к ответственности, вплоть до уголовной.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. N 804, а также Положением об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 1036, оценка соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также процессов в форме контроля качества и приемки осуществляется представительством заказчика только в случае наличия требования об указанном контроле в государственном контракте (контракте).

Необходимость указанного контроля качества и приемки военным представительством продукции (работ, услуг), как одной из форм оценки соответствия оборонной продукции, устанавливается государственным заказчиком.

Вместе с тем нормативно-техническая документация на продукцию в сфере ядерного оружейного комплекса, утвержденная государственным заказчиком (ГК "Росатом"), имеет свою специфику, предусматривающую отсутствие требования о контроле качества и приемки этой продукции со стороны военных представительств.

С учетом изложенного, представляется целесообразным требование о согласовании военными представительствами отчетных калькуляций установить только для продукции, имеющей утвержденную (согласованную) государственным заказчиком нормативно-техническую документацию, а в отношении продукции в сфере ядерного оружейного комплекса - на продукцию, имеющую утвержденную (согласованную) государственным заказчиком нормативно-техническую документацию и в отношении которой, в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов (контрактов), осуществляется контроль качества и приемка военными представительствами. Данное условие по продукции в сфере ядерного оружейного комплекса представляется целесообразным распространить и на процедуру выдачи военными представительствами заключения о цене на эту продукцию.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.