Проект Приказа Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 04.08.2024) (документ принят)

Проект Приказа Министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации"
(подготовлен Минобороны России 04.08.2024 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности",частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2024 г. N 141 "О военно-административном делении Российской Федерации", подпунктом "а" пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2024 г. N 485, в целях организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации, приказываю:

1. Утвердить Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации (приложение к настоящему приказу).

2. Признать утратившими силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. N 99 "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 марта 2022 г., регистрационный N 67944), приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2023 г. N 473 "О внесении изменения в пункт 12 Порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. N 99" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2023 г., регистрационный N 75129).

Министр обороны Российской Федерации

А. Белоусов

Приложение
к приказу Министра обороны
Российской Федерации
от "___" сентября 2024 г. N __

ПОРЯДОК
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах Министерства обороны Российской Федерации

I. Общие положения

1. Федеральный государственный пожарный надзор (далее -государственный надзор) на объектах Министерства обороны Российской Федерации организуется и осуществляется Главным управлением контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации, инспекциями государственного пожарного надзора по военным округам, отделами инспекций государственного пожарного надзора по военным округам, отделениями инспекций государственного пожарного надзора по военным округам, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (далее соответственно - Главное управление, инспекции, отделы, отделения, Управление, подразделения ГПН).

2. Функциями по организации и осуществлению государственного надзора наделены следующие должностные лица:

начальник Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник Главного управления) и его заместители (соответственно главный государственный инспектор Министерства обороны Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители);

начальники инспекций государственного пожарного надзора по военным округам - главные государственные инспекторы по военным округам по пожарному надзору;

начальники отделов (отделений) инспекций государственного пожарного надзора по военным округам - заместители главных государственных инспекторов по военным округам по пожарному надзору;

должностные лица отделов (отделений) инспекций государственного надзора по военным округам, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора, - государственные инспекторы отделов (отделений) по военным округам по пожарному надзору;

должностные лица Управления, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора, - государственные инспекторы Министерства обороны Российской Федерации по пожарному надзору.

3. Предметом государственного надзора являются:*(1)

соблюдение Министерством обороны Российской Федерации и его территориальными органами, органами военного управления, объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, организациями, осуществляющими деятельность на объектах Министерства обороны Российской Федерации, их должностными лицами,а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, подлежащую государственному надзору (далее - контролируемые лица) обязательных требований пожарной безопасности (далее - обязательные требования) в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - объекты защиты), а также оценка их соответствия обязательным требованиям;

соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий"*(2), техническим регламентом Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения"*(3) ^** и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3579; 2024, N 1, ст. 46).

4. Объектами государственного надзора являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по соблюдению ими обязательных требований;

результаты деятельности контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования;

объекты защиты.

5. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.

II. Порядок учета объектов государственного надзора

6. Учет объектов государственного надзора в подразделениях ГПН осуществляется посредством сбора и внесения сведений об объектах государственного надзора в перечень объектов государственного надзора, который ведется подразделениями ГПН (рекомендуемый образец оформления приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку).

7. К сведениям об объектах государственного надзора относятся наименование и место нахождения объекта государственного надзора, дата ввода объекта государственного надзора в эксплуатацию (при наличии), дата окончания последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, информация об организациях и гражданах, являющихся собственниками (правообладателями) объектов государственного надзора, и классах функциональной пожарной опасности, о присвоенной категории риска.

8. При ведении учета объектов государственного надзора должностными лицами подразделений ГПН формируются контрольно-наблюдательные дела по объектам государственного надзора (далее - КНД).

9. КНД характеризуют противопожарное состояние объектов государственного надзора, формируются на каждое контролируемое лицо и содержат сведения об объектах государственного надзора, материалы проведенных в отношении их контрольных (надзорных) мероприятий.

10. КНД формируются и ведутся с соблюдением хронологии событий.

11. Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется должностными лицами, закрепленными за объектами государственного надзора, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку, и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего подразделения ГПН.

Решение руководителя (заместителя руководителя) подразделения ГПН об отнесении объектов государственного надзора к категориям риска является основанием для включения объектов государственного надзора в перечень объектов государственного надзора и формирования КНД.

При отсутствии решения об отнесении объекта государственного надзора к определенной категории риска объект государственного надзора считается отнесенным к категории низкого риска.

12. Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается руководителем (заместителем руководителя) подразделения ГПН, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска.

13. Подразделения ГПН ежегодно к 1 июня обеспечивают актуализацию сведений о находящихся на учете объектах государственного надзора и направляют их за подписью руководителя (заместителя руководителя) в Главное управление.

14. Объекты государственного надзора ежегодно в срок не позднее 20 июня закрепляются за должностными лицами подразделений ГПН руководителями (заместителями руководителей) подразделений ГПН.

15. Главным управлением ежегодно до 1 августа (за подписью начальника Главного управления (заместителя начальника Главного управления) направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, сведения об объектах государственного надзора, в отношении которых Министерство обороны Российской Федерации не осуществляет государственный надзор, на бумажном носителе.

III. Порядок, периодичность и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий

16. Контрольные (надзорные) мероприятия должностными лицами подразделений ГПН проводятся с учетом Положения о федеральном государственном пожарном надзоре.

17. Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводится на плановой и внеплановой основе только путем совершения должностными лицами подразделений ГПН и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий:

осмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

инструментальное обследование;

испытание;

экспертиза.

18. Выбор вида планового контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется с учетом принципа оптимального использования материальных, финансовых и кадровых ресурсов подразделения ГПН, необходимых для оценки противопожарного состояния конкретного объекта государственного надзора в рамках имеющихся сведений о его правообладателях, а также сроков проведения соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий.

19. Плановое контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться в виде:

выездной проверки;

инспекционного визита;

рейдового осмотра.

20. Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться в виде:

выездной проверки;

документарной проверки;

инспекционного визита;

рейдового осмотра;

выборочного контроля.

21. В ходе проведения инспекционного визита могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);

опрос;

получение письменных объяснений;

инструментальное обследование;

истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора.

Срок проведения инспекционного визита на одном объекте государственного надзора не может превышать 1 рабочий день.

22. В ходе проведения рейдового осмотра и выездной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

экспертиза.

Срок проведения рейдового осмотра, выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать 1 рабочий день.

23. В ходе проведения внеплановой документарной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

истребование документов.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления подразделением ГПН контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в подразделение ГПН, а также период с момента направления контролируемому лицу информации подразделения ГПН о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у подразделения ГПН документах и (или) полученным при осуществлении государственного надзора, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в подразделение ГПН.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, используемых при осуществлении ими деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, а также решений подразделения ГПН.

24. Предметом выборочного контроля является исключительно соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении продукции, установленных техническими регламентами.

25. В ходе проведения выборочного контроля могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

испытание;

экспертиза.

Срок проведения выборочного контроля определяется периодом времени, в течение которого обычно проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы.

26. Контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил контролируемых лиц, режима работы объекта государственного надзора.

27. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение руководителя (заместителя руководителя) подразделения ГПН, в котором указываются:

дата, время и место принятия решения;

кем принято решение;

основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия;

контролируемое лицо, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

адрес нахождения объектов защиты, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта защиты, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

вид контрольного (надзорного) мероприятия;

перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;

дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом;

перечень документов, предоставление которых контролируемым лицом необходимо для оценки соблюдения обязательных требований.

28. О проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не позднее чем за 24 часа до его начала посредством направления заказного почтового отправления и (или) электронного документа по информационной системе "Система электронного документооборота Министерства обороны Российской Федерации" (далее - СЭД) (при ее наличии у контролируемого лица), либо по адресу электронной почты контролируемого лица, если такой адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо ранее был представлен в подразделение ГПН, или иным способом, обеспечивающим фиксирование вручения.

29. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

30. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта и подписывает его.

При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

Контролируемое лицо уведомляется путем направления акта контрольного (надзорного) мероприятия посредством направления заказного почтового отправления и (или) электронного документа по СЭД (при ее наличии у контролируемого лица), или иным способом, обеспечивающим фиксирование вручения.

31. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо подразделения ГПН вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

32. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований должностное лицо подразделения ГПН в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

выдает после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении нарушений обязательных требований (далее - предписание) с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью людей, окружающей среде, охраняемым законом ценностям, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

33. В предписании указываются:

наименование и место нахождения объекта государственного надзора, информация об организациях и о гражданах, являющихся собственниками (правообладателями) объектов государственного надзора;

перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием контролируемого лица или его уполномоченного представителя;

подписи должностных лиц подразделения ГПН, проводивших проверку.

34. Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований устанавливаются должностным лицом подразделения ГПН с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.

Дата (период) проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с целью контроля выполнения предписания устанавливается должностным лицом подразделения ГПН с учетом сроков устранения нарушений, указанных в предписании.

35. При выявлении в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований и наличии на объекте государственного надзора неисполненного предписания должностным лицом подразделения ГПН выдается новое предписание, в котором:

устанавливаются новые сроки устранения неустраненных к установленному ранее выданным предписанием сроку нарушений обязательных требований;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее выявленные нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и неистекшие сроки.

Ранее выданное предписание, при этом учитывается в КНД.

36. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, должностным лицом подразделения ГПН составляется акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информируется контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. В этом случае должностное лицо подразделения ГПН вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

37. План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план) формируется на основе перечня объектов государственного надзора в соответствии с периодичностью проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, установленной для категорий риска, к которым отнесены объекты государственного надзора, и утверждается начальником Главного управления.

Утвержденный ежегодный план в порядке информации направляется контролируемым лицам, в отношении которых планируется проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, в части касающейся.

38. Основанием для проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия является наступление сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

39. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:

для категории значительного риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 3 года;

для категории среднего риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 5 лет;

для категории умеренного риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 6 лет.

В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

40. В ежегодный план подлежат включению контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов государственного надзора, для которых в году реализации указанного плана истекает установленный настоящим Порядком период времени с даты:

ввода объекта государственного надзора в эксплуатацию;

окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия*(4)*.

41. В проект ежегодного плана включаются сведения о плановых контрольных (надзорных) мероприятиях, в том числе:

наименование подразделения ГПН, осуществляющего контрольное (надзорное) мероприятие;

вид, предмет и сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

основания включения контрольного (надзорного) мероприятия в план проверок;

объекты государственного надзора, включая адреса мест осуществления деятельности контролируемыми лицами или адреса нахождения иных объектов государственного надзора, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, категории риска, к которым они отнесены;

сведения о контролируемых лицах, включая индивидуальный номер налогоплательщика, фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина, полное или сокращенное (при наличии) наименование, адрес места нахождения организации (ее филиалов, обособленных структурных подразделений).

42. Исключение контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана производится в следующих случаях:

в связи с ликвидацией организации, прекращением гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, влекущими невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

в связи с прекращением, контролируемым лицом вида деятельности, в отношении которого было запланировано контрольное (надзорное) мероприятие;

в связи с изменением категории риска, к которой отнесен объект государственного надзора, если такое изменение влечет уменьшение частоты проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

в связи с исключением объекта государственного надзора из перечня объектов государственного надзора;

в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы;

в связи с принятием начальником Главного управления решения об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана на основании актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих запрет (ограничение) на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в связи с принятием начальником Главного управления решения об исключении плановой проверки из ежегодного плана на основании мотивированного представления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

43. Основаниями для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются:

наличие у подразделения ГПН сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе его причинения охраняемым законом ценностям;

поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

истечение срока исполнения предписания подразделения ГПН об устранении выявленного нарушения обязательных требований, вынесенного по результатам ранее проведенного контрольного (надзорного) мероприятия.

44. В случае если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, подразделение ГПН для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта государственного надзора посредством направления в тот же срок копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

45. Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям подразделение ГПН получает:

при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия.

46. При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом подразделения ГПН проводится оценка их достоверности.

47. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо подразделения ГПН при необходимости:

запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

IV. Порядок осуществления профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

48. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается начальником Главного управления и состоит из следующих разделов:

анализ текущего состояния, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

49. При утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывается категории риска, к которым отнесены объекты государственного надзора.

50. Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения подразделениями ГПН.

51. Подразделения ГПН могут проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.

52. Подразделениями ГПН при осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий: информирование, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит, обобщение правоприменительной практики.

53. Подразделениями ГПН осуществляется информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и поддержания в актуальном состоянии соответствующих сведений на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации в сети "Интернет".

54. При наличии в подразделении ГПН сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований, а также о признаках их нарушений должностные лица, осуществляющие государственный надзор, направляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

55. Контролируемое лицо после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе направить в подразделение ГПН возражение в отношении указанного предостережения.

56. Возражение контролируемого лица направляется на бумажном носителе посредством почтового отправления или электронного документа по СЭД, адресу электронной почты в подразделение ГПН в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

57. Подразделение ГПН рассматривает возражение и по итогам его рассмотрения направляет контролируемому лицу мотивированный ответ на бумажном носителе по почтовому адресу или в форме электронного документа по СЭД, адресу электронной почты, указанному возражении в течение 20 рабочих дней с даты получения возражения.

58. Подразделения ГПН осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют полученные данные для проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

59. Консультирование осуществляется должностным лицом подразделения ГПН по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия в части разъяснения вопросов, связанных с организацией и осуществлением государственного надзора и обеспечения пожарной безопасности,а также разъяснения прав и обязанностей контролируемых лиц.

Консультирование проводится в устной форме, за исключением случаев, когда контролируемое лицо письменно заявляет о направлении ему письменного ответа.

60. Подразделениями ГПН ведется учет консультирований.

61. Профилактический визит проводится должностными лицами подразделений ГПН по месту осуществления деятельности контролируемого лица.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется о требованиях, предъявляемых к объекту государственного надзора, соответствию объекта государственного надзора критериям риска, об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе профилактического визита может осуществляется сбор сведений, необходимых для отнесения объектов надзора к категориям риска.

62. Обобщение правоприменительной практики осуществляется Главным управлением в целях решения следующих задач:

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих их возникновению;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба).

63. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора подготавливается Главным управлением один раз в год,до 30 апреля года, следующего за отчетным годом с последующим докладом руководству Министерства обороны Российской Федерации и доводится до контролируемых лиц.

64. По запросу контролируемых лиц подразделение ГПН предоставляет им информацию о присвоенной используемым ими объектам надзора категории риска, а также сведения, используемые при отнесении таких объектов к определенной категории риска.

V. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц

65. Решения, действия (бездействие) должностных лиц подразделений ГПН при осуществлении государственного надзора могут быть обжалованы.

66. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в ходе осуществления государственного надзора, имеют право на досудебное обжалование:

решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

действий (бездействия) должностных лиц подразделений ГПН в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

67. Жалоба направляется в подразделение ГПН на бумажном носителе посредством почтового отправления или электронного документа по СЭД, адресу электронной почты на решение подразделения ГПН, действия (бездействие) его должностных лиц в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

68. Жалобы рассматриваются:

на решения отделов (отделений) инспекций государственного надзора по военным округам, действия (бездействие) их должностных лиц - начальниками отделов (отделений) инспекций государственного пожарного надзора по военным округам и их заместителями;

на действия (бездействие) начальников отделов (отделений) инспекций государственного пожарного надзора по военным округам и их заместителей - начальниками инспекций государственного пожарного надзора по военным округам и их заместителями;

на действия (бездействие) начальников инспекций государственного пожарного надзора по военным округам и их заместителей, должностных лиц Управления, заместителей начальника Главного управления - начальником Главного управления;

на действия (бездействие) начальника Главного управления - Министром обороны Российской Федерации.

69. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации в подразделении ГПН.

70. Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного надзора, предусмотренным абзацем 2 настоящего пункта, подлежат отмене подразделением ГПН, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим подразделением ГПН или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного надзора, уполномоченное должностное лицо подразделения ГПН, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного надзора является:

отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Порядком;

нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Порядком для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия;

требование предоставления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия,а также изъятие оригиналов таких документов.

VI. Особенности рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

71. Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются подразделением ГПН к рассмотрению:

при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в подразделение ГПН либо через официальный сайт Министерства обороны Российской Федерации, лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом подразделения ГПН мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

72. При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются подразделением ГПН в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

73. Сведения о личности гражданина, как лица, направившего заявление (обращение), могут быть предоставлены подразделением ГПН контролируемому лицу только с согласия гражданина, направленного в подразделения ГПН.

74. По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо подразделения ГПН направляет уполномоченному должностному лицу подразделения ГПН:

при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

VII. Квалификационные требования к государственным инспекторам по пожарному надзору

75. Квалификационные требования к главному государственному инспектору Министерства обороны Российской Федерации по пожарному надзору и его заместителям: высшее (техническое или инженерное) образование и стаж работы (службы) на руководящих должностях в органах государственной власти не менее 3 лет.

76. Квалификационные требования к главным государственным инспекторам по военным округам по пожарному надзору: высшее (техническое или инженерное) образование и стаж работы (службы) по направлению или специальности не менее 3 лет.

77. Квалификационные требования к заместителям главных государственных инспекторов по военным округам по пожарному надзору: высшее (техническое или инженерное) образование и стаж работы (службы) по направлению или специальности не менее 3 лет.

78. Квалификационные требования к государственным инспекторам отделов, отделений по военным округам по пожарному надзору: высшее (техническое или инженерное) образование без предъявления требований к стажу работы (службы) или среднее профессиональное (техническое) образование и дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности и стаж работы (службы) не менее 2 лет.

79. Квалификационные требования к государственным инспекторам Министерства обороны Российской Федерации по пожарному надзору: высшее профессиональное (техническое или инженерное) образование и стаж работы (службы) по направлению или специальности не менее 2 лет.

Приложение N 1
к Порядку (п. 6)

Рекомендуемый образец

(наименование подразделения ГПН)

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

Начат

"

"

г.

Окончен

"

"

г.

N п/п	Информация о правообладателях объекта государственного надзора	Наименование объекта государственного надзора	Адрес места нахождения объекта государственного надзора
1	2	3	4

Дата ввода объекта государственного надзора в эксплуатацию (при наличии)	Дата окончания последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия	Класс функциональной пожарной опасности
5	6	7

Информация о присвоенной категории риска
Категория риска	Реквизиты решения уполномоченного должностного лица о присвоении (изменении) категории риска	Основания присвоения, повышения (понижения) категории риска
8	9	10

Приложение N 2
к Порядку (п. 11)

ПОРЯДОК И КРИТЕРИИ
отнесения объектов защиты к определенной категории риска

1. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований:

а) к категории значительного риска относятся объекты защиты, за исключением объектов, отнесенных к категориям среднего и умеренного рисков;

б) к категории среднего риска относятся следующие объекты защиты:

объекты, предназначенные для временного пребывания людей, на которых осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг;

здания книгохранилищ и архивов;

объекты, на которых осуществляется организация и постановка театральных, оперных и балетных представлений, концертов и иных сценических выступлений, показ кинофильмов, функционирование танцплощадок и дискотек в закрытых помещениях;

многоквартирные жилые дома, а также объекты иного функционального назначения высотой 28 метров и более;

объекты, отнесенные к категории пожароопасности*(5);

в) к категории умеренного риска относятся следующие объекты защиты:

объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 50 человек одновременно, за исключением многоквартирных жилых домов и объектов, отнесенных к категории среднего риска;

многоквартирные жилые дома высотой до 28 метров, открытые плоскостные автостоянки, открытые склады лесоматериалов и твердого топлива;

наружные установки, относящиеся к категориям взрывопожароопасности и пожароопасности;

объекты, отнесенные к умеренной и пониженной категории пожароопасности*(6).

2. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения контролируемыми лицами на используемых ими объектах защиты обязательных требований:

а) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории значительного, среднего, умеренного риска подлежат отнесению к категории среднего и умеренного риска соответственно при соблюдении одного из следующих условий:

проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

отсутствие по результатам последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия нарушений требований пожарной безопасности;

б) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории среднего риска (кроме объектов, предназначенных для временного пребывания людей, на которых осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг, и объектов, на которых осуществляется организация и постановка театральных, оперных и балетных представлений, концертов и иных сценических выступлений, показ кинофильмов, функционирование танцплощадок и дискотек в закрытых помещениях), подлежат отнесению к категории умеренного риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет;

в) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории среднего и умеренного риска, подлежат отнесению к категории значительного и среднего риска соответственно при наличии одного из следующих условий:

проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о невыполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

наличие сведений о происшедшем на объекте защиты пожаре в течение последних 5 лет;

наличие вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя на объекте защиты в течение последних 3 лет.

3. Изменение категории риска объекта защиты на более высокую либо более низкую категорию риска в соответствии с пунктом 2 настоящего приложения допускается не более чем на одну ступень.

Присвоенная объекту защиты категория риска не меняется, если объект защиты отвечает одному или нескольким условиям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 настоящего приложения, и одному или нескольким условиям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 2 настоящего приложения.

4. При наличии критериев, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

5. При размещении в многоквартирных жилых домах высотой до 28 метров помещений, не являющихся помещениями жилищного фонда, а также нежилых помещений и (или) машино-мест, являющихся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации категория риска присваивается по совокупности критериев, относящих объект государственного надзора к более высокой категории риска.

-------------------------------------------

*(1) Пункт 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 17, ст. 1964) (далее - Положение о федеральном государственном пожарном надзоре).

*(2) Утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 770 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза (www.tsouz.ru), 2 сентября 2011 г.), является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 40, ст. 5310).

*(3) Утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40 (официальный сайт Евразийской экономической комиссии (www.eurasiancommission.org), 23 июня 2017 г.; официальный сайт Евразийского экономического союза (www.eaeunion.org), 24 июля 2017 г.), являющимся обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 40, ст. 5310).

*(4) Пункт 42 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 17, ст. 1964; 2021, N 50, ст. 8557).

*(5) Часть 7 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации 2008, N 30, ст. 3579, 2024, N 1, ст. 46).

*(6) Часть 9, 10 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации 2008, N 30, ст. 3579, 2024, N 1, ст. 46).

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта