Проект Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении методики оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма" (подготовлен Минсельхозом России 08.08.2024) (документ принят)

Проект Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении методики оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма"
(подготовлен Минсельхозом России 08.08.2024 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма, приведенных в приложении N 12 к Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, приказываю:

1. Утвердить методику оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации К.Л. Шевелкину.

Министр

О.Н. Лут

УТВЕРЖДЕНА
приказом Минсельхоза России
от___________N _________

МЕТОДИКА
оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма

I. Общие положения

1. Настоящая Методика устанавливает правила проведения оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма для осуществления оценки эффективности использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма, приведенными в приложении N 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее соответственно - субсидия, Правила).

2. Понятия "грант "Агротуризм", "заявитель", "получатель средств", "плановые показатели деятельности", "проект развития сельского туризма" используются в настоящей Методике в значениях, определенных Правилами.

3. Оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма проводится ежегодно по каждому реализуемому проекту развития сельского туризма в течение 5 лет с года получения гранта "Агротуризм", включая год получения гранта "Агротуризм", с использованием данных отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, форма которого утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 556*(1) (далее - отчет), представляемого исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство).

4. Целью оценки эффективности проектов развития сельского туризма является выявление факторов, препятствующих реализации проектов развития сельского туризма, посредством проведения анализа в части степени достижения значений плановых показателей деятельности получателя средств при реализации проекта развития сельского туризма в отчетном периоде в течение 5 лет, начиная с года получения гранта "Агротуризм".

Оценка эффективности использования субсидии проводится по итогам расчета оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации за отчетный год и определяется в соответствии с главой VII настоящей Методики.

Итогами проведения оценки эффективности проектов развития сельского туризма являются: расчет средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма за отчетный период в субъектах Российской Федерации в порядке, определенном в пункте 12 настоящей Методики, и проведение процедур деления на категории (рейтингования) проектов и субъектов Российской Федерации в соответствии с главой VI настоящей Методики (далее - рейтингование проектов и субъектов Российской Федерации) на основании рассчитанных средних оценок эффективности реализации проектов в субъектах Российской Федерации за отчетный период.

Целью рейтингования проектов и субъектов Российской Федерации на основании рассчитанных оценок эффективности реализации проектов за отчетный период в субъектах Российской Федерации является формирование аналитической информации, необходимой для оценки эффективности использования субсидий.

По результатам рейтингования проектов и субъектов Российской Федерации определяется значение коэффициента эффективности реализации проектов в порядке, предусмотренном главой VIII настоящей Методики.

II. Проведение ежегодной оценки эффективности проектов развития сельского туризма

5. Департамент развития сельских территорий (далее - Департамент) в 2024 году - в срок не позднее 15 октября 2024 года, далее - в срок не позднее 15 мая года, следующего за отчетным:

а) проводит проверку отчетов, представленных уполномоченными органами, на предмет соответствия указанных в них данных утвержденным проектам развития сельского туризма;

б) определяет среднюю оценку эффективности проектов развития сельского туризма, а также среднюю оценку эффективности проектов развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном главой V настоящей Методики;

в) проводит рейтингование проектов и субъектов Российской Федерации на основании рассчитанных средних оценок эффективности проектов развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации, в соответствии с главой VI настоящей Методики;

г) на основании полученных данных представляет в произвольной форме на рассмотрение в Комиссию по организации и проведению отбора проектов развития сельского туризма*(2) (далее - Комиссия) информацию, содержащую:

результаты средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма;

результаты средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма по субъектам Российской Федерации;

итоги рейтингования проектов и субъектов Российской Федерации на основании результатов средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма по субъектам Российской Федерации;

сведения об отчетах, не принятых к рассмотрению Департаментом по основанию, предусмотренному в пункте 7 настоящей Методики.

6. Комиссия на основании заключений Департамента, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики, утверждает соответствующим протоколом результаты с приложенной к ним информацией, указанной в подпункте "г" пункта 5 настоящей Методики, в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.

7. В случаях если отчет по проекту развития сельского туризма представлен позже срока, установленного Министерством в соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил, значение оценки проекта развития сельского туризма за отчетный год или оценки эффективности проекта развития сельского туризма за весь период его реализации соответственно считается равной 0.

III. Расчет оценки достижения показателей проекта развития сельского хозяйства в отчетном году

8. Оценка достижения показателей s-го проекта развития сельского туризма в отчетном году (ОДП _ПСТs) рассчитывается по формуле:

,

где:

m - количество плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма.

ДП _j - степень достижения j-го планового показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма, в отчетном году.

9. Степень достижения j-го планового показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма в отчетном году определяется по формуле:

,

где:

П _jф - значение j-го показателя, фактически достигнутое на конец отчетного года;

П _jпл - плановое значение j-го показателя, предусмотренное проектом развития сельского туризма в отчетном году.

В случае если степень достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма в отчетном году (, превышает или равно 1, то значение степени достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма в отчетном году, принимается равным 1.

В случае если степень достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма в отчетном году (, меньше 1, то значение степени достижения j-го показателя деятельности, предусмотренного проектом развития сельского туризма в отчетном году, принимается равным 0.

Если уполномоченный орган представил отчет, в котором отсутствует информация по показателям, предусмотренным в проекте развития сельского туризма, то степень достижения в отчетном году считается равной 0.

IV. Расчет оценки эффективности реализации проекта развития сельского туризма в отчетном году

10. Оценка эффективности реализации s-го проекта развития сельского туризма в отчетном году (рассчитывается по следующей формуле:

где:

d - коэффициент исполнения обязательств по приобретению имущества, выполнению работ, оказанию услуг, предусмотренных планом расходования средств гранта "Агротуризм" проекта развития сельского туризма (далее - коэффициент (d)), который определяется в соответствии со следующими условиями:

в случае если получатель средств в процессе реализации проекта развития сельского туризма осуществил изменение состава имущества (работ, услуг), предусмотренное планом расходования средств гранта "Агротуризм" проекта развития сельского туризма, то коэффициент (d) принимается равным 0,7;

в случае если получатель средств в процессе реализации проекта развития сельского туризма не изменял состав имущества (работ, услуг), предусмотренный планом расходования средств гранта "Агротуризм" проекта развития сельского туризма, то коэффициент (d) принимается равным 1;

в случае если получатель средств в процессе реализации проекта развития сельского туризма не осуществил никаких действий с имуществом (работами, услугами), предусмотренных планом расходования средств гранта "Агротуризм" проекта развития сельского туризма, то коэффициент (d) принимается равным 0,5.

V. Расчет средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма по всем проектам и в каждом субъекте Российской Федерации

11. Средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма по всем проектам развития сельского туризма рассчитывается по формуле:

где:

s - количество всех проектов развития сельского туризма всех периодов, относящихся к отчетному году.

12. Для каждого у-го субъекта Российской Федерации рассчитывается средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма, реализуемых в данном субъекте Российской Федерации в отчетном году (СРОЭФС _ПСТу), по формуле:

где:

t - общее количество оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в отчетном году, реализуемых в субъекте Российской Федерации.

VI. Проведение процедуры рейтингования субъектов Российской Федерации

13. Рейтингование субъектов Российской Федерации осуществляется на основании рассчитанных средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретном субъекте Российской Федерации в отчетном году.

14. В зависимости от полученных средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретном субъекте Российской Федерации субъектам присваиваются следующие категории:

I категория - высокий уровень эффективности реализации проектов присваивается субъектам Российской Федерации, если значение СРОЭФС_ПСТу 0,75*, и такой субъект Российской Федерации допускается к отбору для предоставления субсидии в очередном финансовом году;

II категория - "низкий уровень эффективности реализации проектов" присваивается субъектам Российской Федерации, если значение СРОЭФС _ПСТу < 0,75*, и такой субъект Российской Федерации к отбору для предоставления субсидии в очередном финансовом году не допускается.

При этом учитываются следующие условия:

а) субъект Российской Федерации не может быть отнесен к категории "высокий уровень эффективности реализации проектов", если его средняя оценка эффективности в субъектах РФ составляет менее 70% (включительно);

б) субъект Российской Федерации не может быть отнесен к категории "низкий уровень эффективности реализации проектов", если его средняя оценка эффективности в субъектах РФ составляет более 70%.

VII. Оценка эффективности использования субсидии в субъектах Российской Федерации

15. Ежегодная оценка эффективности использования субсидии проводится на основании достижения результата - "Обеспечена реализация проектов развития сельского туризма, получивших государственную поддержку, обеспечивающих прирост производства сельскохозяйственной продукции (единиц)", полученного по итогам средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретном субъекте Российской Федерации, и рассчитывается:

как отношение количества регионов с проектами развития сельского туризма с "высоким уровнем реализации проектов" к количеству регионов с проектами развития сельского туризма с "низким уровнем реализации проектов" развития сельского туризма.

VIII. Определение коэффициента эффективности реализации проектов

16. Коэффициент эффективности реализации проектов (Kei) определяется по результатам проведения процедуры рейтингования субъектов Российской Федерации, осуществляемого по итогам годовой средней оценки эффективности реализации проектов в субъектах Российской Федерации, в соответствии со следующими критериями:

а) для субъектов Российской Федерации, которым по итогам проведенного рейтингования присвоена категория "высокий уровень эффективности реализации проектов", значение Kei = 1;

б) для субъектов Российской Федерации, которым по итогам проведенного рейтингования присвоена категория "низкий уровень эффективности реализации проектов", значение Kei = 0,9;

в) для субъектов Российской Федерации, которым присвоена одна из категорий "высокий уровень эффективности реализации проектов", "низкий уровень эффективности реализации проектов", но у которых имеются незавершенные проекты, завершение которых было запланировано в отчетном году и (или) прошлые отчетные периоды, на реализацию которых соответствующему субъекту Российской Федерации были предоставлены субсидии, значение Kei = 0,8.

IX. Расчет оценки эффективности реализации проекта за весь период его реализации

17. Проекты, для которых отчетный год совпадает с последним годом реализации, считаются завершающимися (далее - завершающиеся проекты). Для завершающихся проектов проводится итоговая оценка эффективности реализации проектов.

Целью проведения итоговой оценки эффективности реализации проектов является проведение обобщающего анализа в части:

а) степени соответствия плановых и фактических значений результатов, влияющих на результат субсидии;

б) выполнении расходных обязательств заявителей, связанных с реализацией проектов, за весь период их реализации;

в) оценки деятельности заявителей по реализации проектов за весь период их реализации.

Результатами проведения итоговой оценки эффективности реализации проектов является расчет средних оценок эффективности реализации проектов за весь период их реализации, который определяется по следующей формуле:

где:

t - количество плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма.

Рассчитанные оценки эффективности реализации проектов за весь период их реализации характеризуют эффективность завершающихся проектов на всем периоде их реализации.

-------------------------------------------

*(1) Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 июня 2023 г. N 556 "Об утверждении формы документа, содержащего информацию об использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризм, формы отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса и установлении сроков их предоставления, а также об установлении срока предоставления выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета Российской Федерации), подтверждающей наличие в утвержденном бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований" (зарегистрирован Министерством юстиции российской Федерации 11 июля 2023 г. N 74219).

*(2) Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, Приложение N 12, п. 5