Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к плану эксплуатирующей организации по осуществлению мероприятий по защите населения" (НП-056-24)" (подготовлен Ростехнадзором 23.09.2024)

Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к плану эксплуатирующей организации по осуществлению мероприятий по защите населения" (НП-056-24)"
(подготовлен Ростехнадзором 23.09.2024 г.)

Досье на проект

В соответствии со статьей 6, частью третьей статьи 36 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:

утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к плану эксплуатирующей организации по осуществлению мероприятий по защите населения" (НП-056-24).

Руководитель

А.В. Трембицкий

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от "____" ________20___ г. N______

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к плану эксплуатирующей организации по осуществлению мероприятий по защите населения" (НП-056-24)

1. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к плану эксплуатирующей организации по осуществлению мероприятий по защите населения" (НП-056-24) (далее - Требования) устанавливают требования к содержанию, порядку разработки и утверждения плана эксплуатирующей организации по осуществлению мероприятий по защите населения (далее - План мероприятий) в случае возникновения на атомной станции, исследовательской ядерной установке, радиационном источнике, объекте ядерного топливного цикла*(1), в пункте хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, пункте хранения, хранилище радиоактивных отходов (далее - Пункт хранения), на судне или другом плавсредстве с ядерной установкой или радиационным источником (далее - ОИАЭ) аварий, при которых радиационные последствия, определенные в соответствии с пунктом 3 Требований, потребуют принятия мер по защите населения за пределами границ ОИАЭ.

2. Разработка Плана мероприятий должна быть обеспечена эксплуатирующей организацией (далее - Организация) или, при наличии у Организации обособленных подразделений, эксплуатирующих ОИАЭ (далее - Подразделение), соответствующим Подразделением.

3. План мероприятий в зависимости от ОИАЭ должен быть разработан исходя из радиационных последствий запроектных аварий приведенных в:

а) отчете по обоснованию безопасности блока атомной станции, исследовательской ядерной установки, судна или другого плавсредства с ядерной установкой или радиационным источником, объекта ядерного топливного цикла;

б) плане мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии на радиационном источнике;

в) перечне потенциальных радиационных аварий Пункта хранения, не относящегося к объектам ядерного топливного цикла.

4. В План мероприятий при разработке должны быть включены:

а)  перечень органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, с которыми Организация (Подразделение) осуществляет взаимодействие (далее - Участники аварийного взаимодействия);

б) порядок действий Организации (Подразделения) по осуществлению мероприятий по защите населения, в том числе по обеспечению оперативной информацией Участников аварийного взаимодействия;

в) сведения о работниках Организации (Подразделения), уполномоченных на принятие решения о введении в действие Плана мероприятий;

г) размеры и границы зоны планирования защитных мероприятий, зоны планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения (при наличии), зоны возможного радиоактивного загрязнения, а для атомной станции также расстояния от атомной станции, на которых при запроектных авариях может потребоваться отселение населения или ограничение потребления загрязненных пищевых продуктов.

5. В перечне Участников аварийного взаимодействия, указанном в подпункте "а" пункта 4 Требований, должны быть приведены сведения (в том числе наименования) об органах управления:

а) функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, образованные в органе управления использованием атомной энергии*(2);

б) функциональной подсистемы контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций*(3);

в) территориальных подсистем*(4) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы местного самоуправления на территориях в пределах зоны планирования защитных мероприятий (для всех категорий ОИАЭ, кроме судов и других плавсредств, с ядерной установкой или радиационным источником);

г) территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы местного самоуправления на территориях в пределах зоны планирования защитных мероприятий (для судна или другого плавсредства с ядерной установкой или радиационным источником, находящегося в пункте постоянного и временного базирования и в порту разрешенного захода*(5)).

6. Действия Организации (Подразделения) по осуществлению мероприятий по защите населения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Требований, должны включать:

а) введение Плана мероприятий в действие;

б) оценку аварийного выброса радиоактивных веществ и параметров, влияющих на перенос радиоактивных веществ в окружающей среде;

в) определение направлений, в которых после начала аварии наблюдается или прогнозируется атмосферный перенос воздушных масс от ОИАЭ, и определение расстояний от ОИАЭ, в пределах которых может потребоваться проведение защитных мероприятий (далее - Территории, подверженные радиоактивному загрязнению);

г) оценку сроков подхода облака радиоактивного выброса к населенным пунктам на Территориях, подверженных радиоактивному загрязнению;

д) радиационную разведку на территориях в пределах зоны наблюдения (при наличии) с учетом уровней вмешательства;

е) радиационный контроль с использованием постов автоматизированной системы контроля радиационной обстановки за состоянием окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения (при их наличии);

ж) подготовку, по результатам выполнения действий, предусмотренных подпунктами "а" - "е" настоящего пункта Требований, предложений по реализации Участниками аварийного взаимодействия мероприятий по защите населения;

з) оповещение*(6) и (или) обеспечение информирования населения об аварии.

7. Действия Организации (Подразделения) по обеспечению оперативной информацией Участников аварийного взаимодействия должны предусматривать передачу Участникам аварийного взаимодействия:

а) сообщений о введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на ОИАЭ;

б) результатов радиационного контроля и радиационной разведки;

в) результатов оценки аварийного выброса радиоактивных веществ и параметров, влияющих на перенос радиоактивных веществ в окружающей среде;

г) предложений по реализации Участниками аварийного взаимодействия мероприятий по защите населения.

8. План мероприятий должен быть утвержден руководителем Организации (Подразделения). Организация (Подразделение) должны быть готовы к осуществлению Плана мероприятий до завоза ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ и (или) радиоактивных отходов на ОИАЭ.

9. Организация (Подразделение) должны осуществлять анализ Плана мероприятий не реже одного раза в 10 лет, а также:

а) в случае вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих положения, относящиеся к аварийному реагированию (или к его планированию) на аварии, возможные на ОИАЭ, а также в случае внесения в них изменений;

б) по результатам проверки готовности Организации (Подразделения) к аварийному реагированию при тренировках и учениях;

в) в случае модернизации ОИАЭ в объеме, при котором претерпели изменения радиационные последствия аварий, приведенные в отчете по обоснованию безопасности блока атомной станции, исследовательской ядерной установки, судна или другого плавсредства с ядерной установкой или радиационным источником, объекта ядерного топливного цикла; в плане мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии на радиационном источнике; в перечне потенциальных радиационных аварий Пункта хранения, не относящегося к объектам ядерного топливного цикла;

г) в случае ввода в эксплуатацию нового ОИАЭ.

10. Результаты анализа Плана мероприятий должны быть документально оформлены, и по результатам анализа Организацией (Подразделением) должно быть принято мотивированное решение о необходимости внесения изменений в План мероприятий либо утверждения новой редакции Плана мероприятий или отсутствии такой необходимости.

11. План мероприятий в течение 10 рабочих дней с даты его утверждения или внесении в него изменений должен быть направлен в органы:

а) местного самоуправления на территориях в пределах зоны планирования защитных мероприятий;

б) осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) на территориях, указанных в подпункте "а" настоящего пункта Требований, и в территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

-------------------------------------------

*(1) Пункт 2.2 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)" (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433).

*(2) Пункт 10 Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госкорпорации "Росатом", единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом Госкорпорации "Росатом" от 9 декабря 2021 г. N 1/16-НПА (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 марта 2022 г., регистрационный N 67943).

*(3) Пункт 10 Положения о функциональной подсистеме контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2021 г. N 236 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2021 г., регистрационный N 66445).

*(4) Пункт 5 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794.

*(5) Часть первая статьи 41 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

*(6) Подпункт "б" пункта 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769.