Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по..." (подготовлен Минприроды России 15.11.2024)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров"
(подготовлен Минприроды России 15.11.2024 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. N 2394 (далее - проект постановления) подготовлен в целях реализации положений пункта 6 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Проектом постановления предусматривается расширение перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов), утвержденного указанным постановлением (далее - Постановление N 2394, Перечень), новыми видами товаров, которые могут быть произведены при утилизации отходов от использования шин в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, в соответствии с изменениями 107/2024 ОКПД 2 к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008):

"19.20.23.130 - Жидкий продукт пиролиза от переработки отходов шин" "20.13.21.151 - Углерод технический (кокс) от переработки отходов шин"

"20.13.21.159 - Углерод технический (сажи и прочие формы дисперсного углерода, не включенные в другие группировки) прочий".

Вносимые изменения направлены на включение новых видов товаров, которые получаются в результате утилизации изношенных шин с помощью технологии низкотемпературного пиролиза. Технология низкотемпературного пиролиза отходов шин включена в Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям 9-2020 "Утилизация и обезвреживание отходов термическими способами".

На данный момент в соответствии Приказом Росстандарта от 13.09.2024 N 1234-ст "Об утверждении Изменения 107/2024 ОКПД 2 к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" в России насчитывается более 50 пиролизных установок, эксплуатируемых на более чем 30 активно функционирующих предприятиях. Крупнейшим предприятием отрасли является завод ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина, расположенный в г. Альметьевске Республики Татарстан, мощностью 30 тыс. т/год, остальные предприятия являются средними и малыми компаниями (мощностью от 7000 до 1000 т/год каждая) с общей мощностью 53 тыс. т/год и микропредприятиями.

N	Наименование компании/ реквизиты лицензии на утилизацию	Город/субъект РФ	Объем, т/год	Численность сотрудников	Контакты
1.	ПАО "ТАТНЕФТЬ" ИМ. В.Д. ШАШИНА N Л020-00113-16/00153374 от 31.12.2015 г.	Альметьевск, Республика Татарстан	30 000	н/д	Алчинов Александр Федорович alchinovaf@tatneft.ru
2.	ООО "КузнецкЭкология" N Л020-00113-42/00032279 от 04.03.2016 г.	Новокузнецк, Кемеровская область	7000	50	Хамин Антон Владимирович +7 903 908 32 92 anton_hamin@mail.ru
3.	ООО "Сиб-Транзит" N Л020-00113-42/00113997 от 19.06.2020г.	Новокузнецк, Кемеровская область	6000	60	Бережной Андрей Борисович +7 903 046 47 73 Sib-t@mail.ru
4.	ООО "Агентство "Ртутная безопасность" N Л020-00113-23/00114787 от 23.07.2008 г.	Краснодар, Краснодарский край	3500	150	Максимович Валерий Геннадьевич +7 918 395 02 70 arb@rtut-arb.ru
5.	ООО "Спецавтоком" N Л020-00113-66/00041747 от 27.11.2009 г.	Екатеринбург, Свердловская область	3000	60	Емельянов Михаил Андреевич +7 908 921 11 12 info@sak-ekb.ru emelyanovma@sak-ekb.ru
6.	ООО "НПО Экология" N Л020-00113-21/00156231 от 14.05.2012 г.	Чебоксары, Чувашская Республика	3000	40	Лебедев Сергей Николаевич +7 902 327 77 12 ecomanager@mail.ru
7.	ООО "Барс" N Л020-00113-57/00045905 от 24.07.2017 г.	Норильск, Красноярский край	3000	300	Кротов Александр Николаевич +7 962 841 39 62
8.	ООО "Феникс Эко" N Л020-00113-59/00039792 от 15.12.2016 г.	Березники, Пермский край	3000	50	Главатских Евгений Сергеевич +7 919 465 64 10 Foks86@bk.ru fenikseco@bk.ru
9.	ООО "КалтанЭкология" N Л020-00113-42/00113662 от 09.12.2015 г.	Калтан, Кемеровская область	3000	30	Бакман Михаил Владимирович +7 923 515 85 81
10.	ООО "ВИП Вижн" N Л020-00113-24/00099611 от 16.01.2017 г.	Красноярск, Красноярский край	3000	50	Грайлов Олег Васильевич +7 950 418 88 69 vip.vizhin@yandex.ru
11.	ИП Нуриахметов Рустам Флюрович N Л020-00113-02/00103309 от 22.10.2020 г.	Буздяк, Республика Башкортостан	3000	30	Нуриахметов Рустам Флюрович +7 (34773) 2 17 17 Bzdprompererabotka @yandex.ru
12.	ООО "Олимп-дизайн" N Л020-00113-39/00044173 от 16.05.2016 г.	Калининград, Калининградская область	3000	30	Балановский Марк Валентинович +7 963 738 32 30 960028@mail.ru
13.	ООО "Буматика" N Л020-00113-59/00042129 от 01.09.2015 г.	Пермь, Пермский край	2500	150	Чудинов Сергей Юрьевич +7 908 265 88 80 office@bumatika.ru
14.	ООО "Вторшина" N Л020-00113-24/00046325 от 20.03.2019 г.	Красноярск, Красноярский край	2500	40	Ляхов Олег Викторович +7 902 992 06 08
15.	ООО "РегионЭкология" N Л020-00113-42/00045553 от 12.03.2014 г.	Новокузнецк, Кемеровская область	2500	50	Владислав Резников +7 913 313 52 70 regeko54@mail.ru
16.	ООО "Экостар Технолоджи" N Л020-00113-25/00115260 от 28.06.2016 г.	Владивосток, Приморский край	2000	100	----
17.	ООО "ЭкоПромСоюз" N Л020-00113-54/00693921 от 28.09.2023 г.	Новосибирск, Новосибирская область	2000	30	-----
18.	ООО "Вологодский завод переработки (ВЗП)" N Л020-00113-35/00104263 от 07.11.2016 г.	Вологда, Вологодская область	1000	30	Сейферман Максим Владимирович +7 921 066 82 00 volzp@mail.ru
	ИТОГО:		83 000	1250

Низкотемпературный пиролиз шин - это процесс термического разложения отходов шин, при отсутствии окислителя, в результате чего образуются два основных продукта - жидкий продукт пиролиза и технический углерод.

В соответствии с ГОСТ Р 54095-2023 "Ресурсосбережение. Требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации отходов шин, покрышек, камер", жидкий продукт пиролиза от переработки отходов шин представляет собой конденсат непредельных, парафиновых, нафтеновых, ароматических углеводородов и классифицируется по следующим показателям качества: массовая доля воды, массовая доля механических примесей, температура застывания, зольность. В настоящее время в Российской Федерации жидкий продукт пиролиза шин реализуется асфальтобетонным заводам, предприятиям, имеющим плавильные печи (медь/алюминий и прочие металлы), сушильные установки (песок/зерно/вермикулит и т.п.), автоклавы, инсинераторы, дизель-генераторные установки, элеваторы, и многим другим производствам, которые используют жидкий продукт пиролиза шин в качестве технологического топлива. Потребителями жидкого продукта пиролиза шин также являются все виды котельных, использующих жидкое топливо (мазут, нефть, печное топливо, дизельное топливо). Кроме того, ведутся разработки следующих перспективных направлений использования жидкого продукта пиролиза шин: реагент-собиратель для флотационного обогащения угля; топливная фаза взрывчатых веществ для буровзрывных работ; аналог судового маловязкого топлива; промышленные растворители; высокооктановая присадка; нефрас.

В соответствии с ГОСТ Р 54095-2023 "Ресурсосбережение. Требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации отходов шин, покрышек, камер", технический углерод (кокс) от переработки отходов шин представляет собой твердый продукт термического разложения отходов шин в бескислородной среде и классифицируется по следующим показателям качества: массовая доля углерода, зольность, массовая доля общей влаги, pH водной вытяжки, размерность фракционного состава. Технический углерод, получаемый в результате утилизации шин, используют в производстве резинотехнических изделий, асбестотехнических и железобетонных изделий, строительных смесей, лакокрасочных материалов, а также мастик и грунтовок. Кроме того, ведутся разработки следующих перспективных направлений использования технического углерода от утилизации шин: производство графитовых изделий (электроды, стержни, щетки); производство углеродных сорбентов (промышленная водоочистка); производство мастер-батчей (компонент производства пластиков).

Среди потребителей по обозначенным сферам применения продуктов пиролиза изношенных шин в Российской Федерации фигурируют следующие юридические лица:

- ООО "Сварог" (ОГРН 1044217026710): российское производство рукавов высокого давления "Сварог" на собственной производственной базе, оснащенной автоматическим оборудованием мирового уровня KraussMaffei Berstorff (Германия);

- ООО "Завод Гидромаш" (ОГРН 1170400003025): предприятие машиностроительного комплекса, завод находится на рынке более 35 лет;

- ООО "Стройдорэкспорт" (ОГРН 1034234000767): крупнейшее дорожностроительное предприятие в Сибири;

- ОАО "Автодор" (г. Кемерово): дорожностроительное предприятие;

- Сеть гипермаркетов "ЛЕНТА";

- ООО "Барнаул РТИ" (ОГРН 1042202074815): производство резинотехнических изделий с 1956 года;

- ОАО "Саранский завод "Резинотехника" (ОГРН 1021301112590): производство резинотехнических изделий с 1960 года;

- ООО "ВАТИ-Авто" (ОГРН 1183443005602): крупнейший в России и СНГ производитель фрикционных изделий, универсальных прокладочных, уплотнительных и теплоизоляционных материалов, прокладок на асбестовой, безасбестовой основе, из графита PTFE;

- ООО "Югбиодизель" (ОГРН 1152323000532;

- ООО "Марк-трейдинг" (ОГРН 1177746709832);

- ООО "Тепло-сервис" (ОГРН 1115260006344);

- ООО "МДК" (ОГРН 1184704015870);

- ООО "Эко компаунд групп" (ОГРН 1180726005162);

- ООО "ЮККА" (ОГРН 1072304002066);

- ООО "Донская экологическая компания" (ОГРН 1136181002506);

- ООО "РТИ-трейд" (ОГРН 1065042079123);

- ООО "Композит-К" (ОГРН 1149102055244);

- ООО "Брянскрезинотехника" (ОГРН 1063255030662);

- ООО "НПФ "Резинотехсервис" (ОГРН 1057707029742);

- ООО "Ростполимерпром" (ОГРН 1142651016155);

- ООО "НПК" (ОГРН 1067446001600);

- ООО УК "Ферратек" (ОГРН 1152373001285).

Важно отметить, что технология низкотемпературного пиролиза позволяет вовлекать в утилизацию шины, не пригодные для утилизации механическим дроблением: шины, имеющие минимальный остаточный слой протектора, являющегося основным источником резиновой крошки (основной продукт утилизации шин механическим дроблением), шины из тела полигонов, с несанкционированных свалок, погрузившие в грунт, изношенные шины, образующиеся в отдаленных регионах.

Включение жидкого продукта пиролиза и технического углерода в перечень повлечет за собой возможность для компаний, утилизирующих изношенные шины методом низкотемпературного пиролиза, включиться в реестр утилизаторов, чтобы оказывать услуги производителям и импортерам шин по утилизации шин в целях исполнения ими требования расширенной ответственности производителей, а также чтобы получать средства экологического сбора.

Технический углерод - один из неотъемлемых компонентов при производстве шин. В результате пиролиза изношенных шин получается продукт, дорабатываемый в дальнейшем до уровня характеристик технического углерода, поэтому крупнейшие мировые шинные компании уделяют развитию данной технологии все больше внимания, учитывая актуальность вопроса наращивания использования продуктов вторичной переработки в условиях циклической экономики.

Таким образом, включение продуктов утилизации шин методом пиролиза в перечень товаров, которые могут быть произведены при утилизации отходов от использования товаров в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, повлияет на достижение реализации федерального проекта "Экономика замкнутого цикла".

В проекте постановления содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие проекта постановления не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.