Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил маркировки отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку, средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку" (подготовлен Минпромторгом России 21.03.2025)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил маркировки отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку, средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку"
(подготовлен Минпромторгом России 21.03.2025 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил маркировки сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку, средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку" (далее соответственно - проект постановления, информационная система мониторинга, сладости и кондитерские изделия) разработан Минпромторгом России в целях реализации:

указания Президента Российской Федерации от 15 мая 2024 г. N Пр-932;

подпункта "д" пункта 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 23 мая 2024 г. N ДГ-П10-15176;

Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. N 256-р;

Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. N 1837-р;

Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. N 1364-р;

подпункта "е" пункта 9 существенных условий соглашения о государственно-частном партнерстве, заключаемого в целях создания, эксплуатации технического обслуживания объекта, предназначенного для обеспечения маркировки и прослеживаемости отдельных видов товаров, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2019 г. N 899-р.

Данный проект постановления направлен на введение обязательной маркировки отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость введения правового регулирования, указывает на следующее.

Разделом VIII Стратегии предусмотрено расширение списка товарных групп, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, с целью дальнейшего сокращения незаконного оборота промышленной продукции.

Согласно разделу III Стратегии, пищевая промышленность является одной из приоритетных отраслей промышленности для наблюдения и принятия мер по противодействию незаконному обороту пищевой продукции. Так, оборот сладостей и кондитерских изделий в России характеризуется не менее, чем 10% долей нелегального рынка, что ведет к реализации потребителям некачественной и небезопасной пищевой продукции и причинению существенного ущерба экономическим интересам Российской Федерации.

Маркировка отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку, апробируется в рамках эксперимента по маркировке средствами идентификации, который проводится с 1 марта 2025 г. по 31 августа 2025 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2025 г. N 203 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку".

Проектом постановления утверждаются сроки поэтапного введения обязательной маркировки средствами идентификации в отношении сладостей и кондитерских изделий:

начало обязательной регистрации в информационной системе мониторинга - с 1 сентября 2025 г.;

начало обязательной маркировки и представление в информационную систему мониторинга сведений о вводе в оборот - с 1 декабря 2025 г. для сахаристых кондитерских изделий, кондитерских изделий без сахара, печенья, вафель, шоколадных, ореховых и фруктовых паст;

начало обязательной маркировки и представление в информационную систему мониторинга сведений о вводе в оборот - с 1 марта 2026 г. для мучных кондитерских изделий и хлебобулочных изделий (за исключением хлебобулочных изделий со сроком годности не более 5 суток включительно);

начало обязательной маркировки и представление в информационную систему мониторинга сведений о вводе в оборот - с 1 мая 2026 г. для шоколада и шоколадных изделий (включая белый шоколад), жевательной резинки, карамели и десертных творожных сырков;

представление в информационную систему мониторинга сведений о выводе из оборота, в том числе путем розничной продажи - с 1 мая 2027 г;

представление в информационную систему мониторинга сведений об обороте товаров в формате партионного учета - с 1 июня 2027 г. в отношении товаров, произведенных начиная с 1 июня 2027 г. (включительно);

представление в информационную систему мониторинга сведений об обороте и выводе из оборота поэкземплярно - с 1 декабря 2028 г. (в отношении товаров, произведенных начиная с 1 декабря 2028 г.).

При этом участники оборота сладостей и кондитерских изделий вправе предоставлять в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота сладостей и кондитерских изделий со дня вступления в силу соответствующего постановления.

Срок вступления в силу проекта постановления с 1 сентября 2025 г. соответствует Федеральному закону от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), присутствуют.

Сведения о видах разрешительной деятельности отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" соблюдение обязательных требований, устанавливаемых проектом постановления, относится к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, осуществляемого Роспотребнадзором.

Предполагаемая ответственность за нарушение обязательных требований и последствия их несоблюдения закреплены статьями 15.12 и 15.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил маркировки отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку, средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку"

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил маркировки отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку, средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов сладостей и кондитерских изделий, упакованных в потребительскую упаковку" не потребует дополнительных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.