Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 июня 2009 г. N КГ-А41/3795-09 Удовлетворяя требование о признании недействительным ненормативного акта и обязании комитета по управлению имуществом заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка в новой редакции, суд исходил из того, что положения оспариваемого ненормативного акта не могут применяться при установлении цены испрашиваемого заявителем земельного участка при заключении договора купли-продажи, поскольку данный ненормативный акт не соответствует императивным нормам действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 июня 2009 г. N КГ-А41/3795-09
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 г.

ОАО "Подольское ППЖТ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным и не подлежащим применению п. 2 постановления главы г. Щербинки Московской области от 26.10.07 г. N 831 в части установления цены земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года. Заявитель также просил суд обязать Комитет по управлению имуществом администрации г. Щербинка Московской области (далее КУИ г. Щербинки) заключить с ОАО "Подольское ППЖТ" договор купли-продажи земельного участка в новой редакции, определяющей условие о стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:61:000 00 00:0009 в соответствии со вступившими на дату заключения договора изменениями в земельном законодательстве, введенными Федеральным законом N 212-ФЗ и Законом Московской области N 16/2008-ОЗ от 12.03.08 г., а именно, установить цену, равной 869.165 руб. 86 коп. (в размере 2,5% от кадастровой стоимости указанного выше земельного участка).

Решением суда 4 декабря 2008 г. по делу N А41-10545/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении Постановления от 26.10.07 N 813 Глава г. Щербинка обоснованно руководствовался нормами Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (в редакции от 05.02.07 N 13-ФЗ) и Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции от 16.02.07 N 23/2007-ОЗ), в связи с чем отсутствуют основания для установления как в самом Постановлении, так и в договоре купли-продажи от 19.02.08 N 2 другой цены приобретения права на указанный земельный участок, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции было вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 г., решение Арбитражного суда Московской области от 4 декабря 2008 г. по делу N А41-10545/08 отменено в части отказа в удовлетворении требований ОАО "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" об обязании КУИ г. Щербинка Московской области заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка в новой редакции, определяющей условие о стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:61:000 00 00:0009 в соответствии со вступившими на дату заключения договора изменениями, введенными Федеральным законом N 212-ФЗ и Законом Московской области N 16/2008-ОЗ от 12.03.08 г., а именно, установить цену равную 869.165 руб. 86 коп. (в размере 2,5% от кадастровой стоимости указанного выше земельного участка); обязать Комитет по управлению имуществом г. Щербинка Московской области заключить с открытым акционерным обществом "Подольское предприятие промышленного железнодорожного транспорта" договор купли-продажи земельного участка площадью 17.861кв.м. с кадастровым номером 50:61:000 00 00:0009, находящегося в г. Щербинки Московской области, на условиях предложенного комитетом по управлению имуществом г. Щербинка Московской области проекта договора, за исключением условия, предусмотренного пунктом 2.1 указанного проекта договора, изложив данный пункт в следующей редакции: "Цена участка установлена в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" в размере, равном 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и составляет 869.165 руб. 86 коп.".

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, КУИ г. Щербинка обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставив решение суда первой инстанции в силе.

В обоснование кассационной жалобы заявитель фактически указывает, что судом апелляционной инстанции сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, в то же время, не указывает какие именно нормы материального или процессуального права нарушены судом апелляционной инстанции при принятии судебного акта.

В заседании суда кассационной инстанции ОАО "Подольское ППЖТ" просило постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, явившегося в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Принимая оспариваемый судебный акт, суд апелляционной инстанции установил следующее:

ОАО "Подольское ППЖТ" является собственником подъездных железнодорожных путей NN 1, 3, 4 подразделения "Щербинка" с одноэтажным помещением стрелочного поста, общей площадью 61,70 кв.м., инв. N 142, лит. А, расположенных в г. Щербинка на земельном участке с кадастровым номером 50:61:000 00 00:0009 площадью 17.861 кв.м., относящемся к землям населенных пунктов.

29.05.07 г. ОАО "Подольское ППЖТ" обратилось к Главе г. Щербинка с заявлением о выкупе вышеназванного земельного участка.

26.10.07 г. Главой г. Щербинка принято постановление N 831 о предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность за плату. Пунктом 2 данного ненормативного акта предусмотрено заключить с ОАО "Подольское ППЖТ" договор купли-продажи земельного участка по цене, установленной в соответствии с Федеральным законом от 25.10.01 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Московской области от 07.06.96 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Московской области" в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года.

11.04.08 г. заявителю был направлен проект договора купли-продажи указанного выше земельного участка, по условиям которого цена участка составляет 5.214.995 руб. 20 коп. (исходя из десятикратной ставки земельного налога).

Данный проект договора был подписан ОАО "Подольское ППЖТ" с протоколом разногласий относительно цены земельного участка.

Письмом от 16.04.08 г. КУИ администрации г. Щербинка известил заявителя об отклонении протокола разногласий, ссылаясь на то, что выкупная цена земельного участка была определена в соответствии с постановлением Главы г. Щербинка от 26.10.07 г. N 831, принятым до вступления в силу Федерального закона от 24.07.07 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности" и Закона Московской области от 12.03.08 г. N 16/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области"" (л.д. 23 т. 1).

Полагая, что п. 2 постановления Главы г. Щербинка Московской области от 26.10.07 г. N 831 в части установления цены земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога является незаконным и нарушает права и интересы ОАО "Подольское ППЖТ" в сфере предпринимательской деятельности, и что на дату вручения заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, установленная указанным ненормативным актом и предусмотренная проектом договора цена не соответствовала ст. 12 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в ред. Закона Московской области от 12.03.08 г. N 16/2008-ОЗ) и ст. 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 24.07.07 г. N 212-ФЗ), ОАО "Подольское ППЖТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии у суда первой инстанции оснований для признания недействительным обжалуемого заявителем положения пункта 2 постановления Главы г. Щербинка Московской области от 26.10.07 г. N 831.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, оснований об отказе в удовлетворении требований ОАО "Подольское ППЖТ" об обязании КУИ администрации г. Щербинка заключить с последним договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости этого участка, не имелось.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в редакции на дату обращения с заявлением о выкупе) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса (в редакции от 24.07.2007) установлен субъектный состав лиц, которым до 01.01.2010 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К этим лицам относятся:

коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

граждане и некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не предусмотрен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении этими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения, их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек;

2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 указанного Закона (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления о возмездном приобретении земельного участка в собственность исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить заявителю проект договора купли-продажи либо принять мотивированное решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Нормами земельного законодательства не предусмотрено, что до направления заявителю проекта договора купли-продажи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления должен принять письменное решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Вместе с тем, принятие такого решения, в том числе и в форме ненормативного акта, не противоречит положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 18.10.07 г.) и ч. 2 ст. 12 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в ред. от 16.02.07 г.), действовавших на дату принятия главой г. Щербинка Московской области постановления от 26.10.07 г. N 831, цена земельного участка, отчуждаемого собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, устанавливалась в размере десятикратного размера земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года.

В связи с изложенным, вывод судов первой и апелляционной инстанций, о соответствии п. 2 Постановления Главы г. Щербинка Московской области от 26.10.07 г. N 831 выкупной цены спорного земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога, в полной мере соответствовало нормам действующего на момент принятия данного ненормативного акта законодательства, является обоснованным.

Однако, как правильно указано судом апелляционной инстанции, проект договора купли-продажи земельного участка был направлен в адрес ОАО "Подольское ППЖТ" только - 11.04.08 г.

Вместе с тем, на указанную дату вступили в силу Федеральный закон от 24.07.07 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" и Закон Московской области от 12.03.08 г. N 16/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области"", которыми были изменены условия приобретения прав на земельные участки и, в частности, предусмотрено, что цена продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, устанавливается коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности - в размере, равном 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Следовательно, на момент направления КУИ администрации г. Щербинка в адрес ОАО "Подольское ППЖТ" проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, последний в полной мере соответствовал требованиям, предъявляемым нормами указанных выше законов к субъектам, имеющим право на выкуп земельных участков по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку постановление Главы г. Щербинка от 26.10.07 г. N 831 не было реализовано до вступления в силу Федерального закона от 24.07.07 г. N 212-ФЗ и Закона Московской области от 12.03.08 г. N 16/2008-ОЗ, а в настоящее время данное постановление не соответствует императивным нормам указанных выше законов, то положения этого ненормативного акта не могут применяться при установлении цены испрашиваемого заявителем земельного участка при заключении договора купли-продажи, в связи с чем КУИ администрации г. Щербинка должно было заключить с заявителем договор купли-продажи указанного выше земельного участка на условиях проекта договора, направленного в адрес последнего 11.04.08 г., за исключением п. 2.1 упомянутого проекта, который надлежит изложить в следующей редакции: "Цена участка установлена в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции от 12.03.08 г.) в размере, равном, 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и составляет 869.165 руб. 86коп.".

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку доказательств.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов, не усматривается, доводы заявителя кассационной жалобы Комитета по управлению имуществом г. Щербинка - направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что является недопустимым в кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 г. по делу N А41-10545/08 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом г. Щербинка - без удовлетворения.