Приложение. Положение о Московском комитете муниципальных займов и развития фондового рынка

Приложение
к распоряжению Мэра Москвы
от 19 ноября 1996 г. N 506/1-РМ

Положение
о Московском комитете муниципальных займов и развития фондового рынка

1. Общие положения

1.1. Московский комитет муниципальных займов и развития фондового рынка (сокращенное наименование - "Москомзайм"), в дальнейшем именуемый "Комитет", создан распоряжением Мэра от 22 июля 1996 г. N 138/1-РМ "Об органах исполнительной власти города Москвы" и в развитие распоряжений Мэра от 20 мая 1996 г. N 311-РМ "О совершенствовании работы Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку", от 12 августа 1996 г. N 206/1-РМ "О Московской комиссии по ценным бумагам и Фондовому рынку" и постановления Правительства Москвы от 13 августа 1996 г. N 681 "О системе городских займов Москвы" в целях эффективного использования возможностей финансового и фондового рынков для развития Москвы, исполнения Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", а также обеспечения надлежащего выполнения Указа Президента Российской Федерации от 18 ноября 1995 г. N 1157 "О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров", положений Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжений Мэра, постановлений Правительства Москвы и других нормативных актов г. Москвы, касающихся выпуска и обращения ценных бумаг, а также обеспечения контроля за деятельностью участников рынка ценных бумаг на территории г. Москвы.

1.2. Комитет является органом исполнительной власти г. Москвы, руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, указами Президента России, Уставом г. Москвы, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами г. Москвы, постановлениями Правительства Москвы, Московской городской Думы, распоряжениями Мэра и Премьера Правительства Москвы, настоящим Положением. Комитет входит в комплекс Правительства Москвы по экономической политике и имущественно-земельным отношениям и непосредственно подчиняется заместителю Премьера Правительства Москвы по экономической политике.

1.3. Комитет является юридическим лицом, распорядителем бюджетных финансовых средств, имеет гербовую печать, самостоятельный баланс, текущий бюджетный счет и другие разрешенные счета, бланки и штампы. Наделяется в установленном порядке необходимым имуществом, финансируется за счет средств бюджета г. Москвы.

1.4. Комитет в отношениях с федеральными и городскими органами власти, в имущественных и иных отношениях с предприятиями и организациями разных форм собственности, а также физическими лицами, в том числе нерезидентами, представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции.

2. Основные задачи Комитета

2.1. Организация участниками московского рынка ценных бумаг выполнения установленных законодательством Российской Федерации норм, правил и условий функционирования фондового рынка, практической реализации решений, принимаемых Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг и Московской комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку, проведения государственной и городской политики в области ценных бумаг.

2.2. Привлечение дополнительных средств для финансирования инвестиционной программы города и пополнения бюджета г. Москвы за счет выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг и использования других возможностей, создаваемых в рамках финансового и фондового рынков.

2.3. Организация развития регионального рынка ценных бумаг и его инфраструктуры; оказание эмитентам и иным участникам рынка ценных бумаг методической, методологической и организационной помощи в дополнительной эмиссии ценных бумаг.

2.4. Участие в формировании общегородской системы координации, регулирования и контроля за деятельностью профессиональных участников фондового рынка.

2.5. Защита прав и интересов акционеров, инвесторов и других участников фондового рынка.

2.6. Формирование информационной базы об эмитентах, профессиональных участниках рынка ценных бумаг и акционерных обществах, действующих на территории Москвы.

2.7. Привлечение свободных денежных ресурсов институциональных инвесторов для реализации городских проектов и программ.

3. Основные функции Комитета

В целях реализации возложенных задач Комитет:

3.1. Участвует в подготовке и реализации мероприятий по контролю за соблюдением эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг, их саморегулируемыми организациями требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, выполнением правил, стандартов и условий функционирования фондового рынка. При наличии полномочий от Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг осуществляет контроль за соответствием объема выпуска эмиссионных ценных бумаг их количеству в обращении, а также за соотношением между размерами объявленной эмиссии акций на предъявителя и оплаченного уставного капитала.

3.2. Обеспечивает разработку проектов городских правовых актов, распорядительных документов по вопросам регулирования и развития финансового и фондового рынка, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, учета и составления отчетности, системе правил по всему кругу вопросов фондового рынка, контроля за соблюдением законодательных и нормативных актов о ценных бумагах, проводит их экспертизу и разрабатывает соответствующие методические рекомендации по практике применения законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

3.3. По поручению Правительства Москвы организует и осуществляет выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг, в том числе как эмитента от имени Правительства Москвы, организацию их размещения, включая организацию торгов, расчеты по сделкам с государственными и муниципальными ценными бумагами, их погашение и конвертацию, координацию деятельности всех участников, обслуживающих рынок государственных и муниципальных ценных бумаг.

3.4. Руководствуясь указаниями Правительства Москвы и исходя из анализа ситуации на финансовом и фондовом рынках, разрабатывает и проводит ценовую политику в Москве в отношении первичного размещения государственных и муниципальных ценных бумаг. Контролирует общий объем выпущенных и находящихся в обращении государственных и муниципальных ценных бумаг с разбивкой по типам и выпускам займов и видам фондовых и финансовых инструментов.

3.5. Участвует в разработке и реализации единой системы управления городскими активами по обеспечению муниципальных займов и поддержанию ликвидности государственных и муниципальных ценных бумаг. Совместно с Комитетом по управлению имуществом г. Москвы, Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, Московским земельным комитетом, Департаментом внешних связей, Департаментом финансов и Фондом имущества г. Москвы формирует залоговый фонд. Формирует предложения по продажам объектов недвижимости и иных имущественных прав, выделяемых для погашения займов или на обслуживание долга по ним.

3.6. Участвует в пределах своей компетенции в подготовке и реализации мероприятий по контролю за размещением, обращением и погашением государственных и муниципальных ценных бумаг, а также по учету и контролю за деятельностью участников муниципальных займов.

3.7. Обеспечивает ведение мониторинга и осуществление контроля за ходом размещения государственных и муниципальных ценных бумаг, за своевременным и полным поступлением заемных ресурсов, их целевым использованием и погашением государственных и муниципальных ценных бумаг. Предоставляет отчеты Правительству Москвы о результатах размещения государственных и муниципальных ценных бумаг г. Москвы. Готовит и представляет в соответствии с установленным порядком ежеквартальную и годовую и отчетность о результатах размещения государственных и муниципальных ценных бумаг.

3.8. Ведет разработку и конкурсный отбор проектов выпуска и размещения государственных и муниципальных ценных бумаг, включая технико-экономическое обоснование, конструирование займов, готовит проспекты эмиссии и необходимые для реализации разработанных программ нормативно-распорядительные документы. Участвует в разработке и формирует предложения по составу инвестиционных программ города, финансирование которых может быть осуществлено из средств, полученных в результате размещения муниципальных займов.

3.9. По поручению Правительства Москвы совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, Московским земельным комитетом, Комитетом по управлению имуществом г. Москвы, Фондом имущества г. Москвы, префектурами и другими заинтересованными структурами Правительства Москвы формирует портфель ценных бумаг, включая корпоративные, за счет денежных средств, привлекаемых в результате размещения муниципальных займов. По поручению уполномоченного органа исполнительной власти управляет портфелем ценных бумаг г. Москвы. Приобретает за счет средств, вырученных в результате размещения муниципальных займов, ценные бумаги и управляет ими.

3.10. Разрабатывает и реализует систему мер, направленных на более полное использование возможностей финансового и фондового рынков в интересах решения городских программ и неинфляционного увеличения доходной базы города. Формирует схемы привлечения и использования источников финансирования для городских потребностей.

3.11. Участвует в разработке и реализации мер по координации деятельности на территории г. Москвы институциональных инвесторов.

3.12. Участвует в разработке и реализации мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением утвержденных стандартов, приоритетов, порядка организации, учета и контроля эмиссии корпоративных ценных бумаг резидентов и нерезидентов, правил листинга и торговли ценными бумагами на территории г. Москвы.

3.13. Участвует в разработке и реализации мероприятий по возврату средств владельцам ценных бумаг при несостоявшихся эмиссиях и недействительных выпусках эмиссионных ценных бумаг.

3.14. Оказывает эмитентам методическую, методологическую и организационную помощь в эмиссии ценных бумаг.

3.15. Участвует в разработке, реализации и согласовании городских и межрегиональных схем взаимозачетов с использованием ценных бумаг, включая государственные и муниципальные.

3.16. Участвует в разработке квалификационных требований и программ, планов подготовки и повышения квалификации специалистов фондового рынка Москвы, участвует в их аттестации.

3.17. В рамках своих полномочий Комитет осуществляет подготовительную работу для принятия решений уполномоченным Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг органом по лицензированию, отзыву и аннулированию лицензий на ведение профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

ГАРАНТ:

О передаче в Московское региональное отделение ФКЦБ РФ функций по лицензированию профессиональных участников фондового рынка и специализированных инвестиционных фондов приватизации, а также регистрации эмиссий ценных бумаг и аттестации специалистов см. постановление Правительства Москвы от 15 июля 1997 г. N 531

3.18. Для обеспечения общедоступной системы раскрытия информации участвует в формировании реестров профессиональных участников рынка ценных бумаг, фондовых бирж, их саморегулируемых организаций, действующих на территории г. Москвы.

3.19. Организует и проводит конкурсы среди профессиональных участников рынка ценных бумаг на право получения полномочий по проведению операций с государственными и муниципальными ценными бумагами, расчетно-клиринговым операциям и обслуживанию городских займов.

3.20. Выполняет по поручению Правительства Москвы функцию координатора и организатора научно-исследовательских работ по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, организует изучение и адаптацию международного опыта, проводит семинары и конференции.

3.21. В установленном порядке формирует представительские структуры Комитета в регионах России, странах ближнего и дальнего зарубежья, осуществляет координацию, контроль и учет работы нерезидентов с государственными и муниципальными ценными бумагами на фондовом рынке.

3.22. Осуществляет материальное обеспечение деятельности Московской комиссии по ценным бумагам и Фондовому рынку, проводит организационно-техническую подготовку заседаний и текущей работы Комиссии. Ведет служебную переписку Комиссии, оформляет ее решения и осуществляет контроль за их исполнением в пределах компетенции Комитета.

3.23. В пределах компетенции Комитета рассматривает жалобы и претензии юридических и физических лиц по вопросам нарушения действующего законодательства профессиональными участниками рынка ценных бумаг г. Москвы. По поручению Правительства Москвы, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку взаимодействует с объединениями и общественными организациями граждан-вкладчиков. Организует и обеспечивает деятельность общественных приемных.

3.24. Участвует в разработке и реализации процедур возврата средств пострадавшим вкладчикам от деятельности недобросовестных эмитентов.

3.25. Принимает участие при необходимости в работе ликвидационных комиссий предприятий-эмитентов, а также в санации эмитентов с целью недопущения их дальнейшего банкротства по согласованию с уполномоченными на то ведомствами.

3.26. Осуществляет сбор, обработку и анализ информации органов государственного управления, регулирования и контроля, судебных и правоохранительных органов Российской Федерации и г. Москвы, аналитических центров, профессиональных участников рынка ценных бумаг, инвесторов, эмитентов, общественных и саморегулируемых организаций по всему кругу вопросов фондового рынка.

3.27. Проводит систематизацию полученной информации, разрабатывает методики по ее анализу, участвует в работах по созданию автоматизированных информационных систем в области рынка ценных бумаг.

3.28. Предоставляет на регулярной основе информационные и аналитические материалы о фондовом рынке Москвы и отчеты о работе Комитета Правительству Москвы, готовит информационное обеспечение заседаний Правительства Москвы по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

3.29. Обеспечивает имеющейся в Комитете информацией при запросе исполнительные, законодательные, налоговые, правоохранительные, судебные органы в установленном порядке. По поручению Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку организует проверки соблюдения действующего законодательства профессиональными участниками рынка ценных бумаг в рамках своей компетенции.

3.30. Участвует в разработке и реализации мероприятий по раскрытию информации о зарегистрированных выпусках государственных и муниципальных ценных бумаг, деятельности по управлению имуществом паевых инвестиционных фондов, профессиональных участниках рынка ценных бумаг и регулированию рынка ценных бумаг.

3.31. Организует совместно с Московской комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку в средствах массовой информации освещение деятельности Комитета, Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, проблем фондового рынка, вопросов защиты прав и интересов акционеров и инвесторов, информацию о его участниках.

3.32. Выпускает бюллетень и организует публикации научных, нормативных и учебно-методических материалов по рынку ценных бумаг.

3.33. Привлекает свободные денежные ресурсы страховых компаний, пенсионных и инвестиционных фондов к реализации городских проектов и программ.

3.34. Формирует совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы механизм взаимодействия и согласования инвестиционной политики Правительства Москвы с кредитной политикой московских банков.

4. Права Комитета

Комитет имеет право:

4.1. Для решения вопросов, находящихся в компетенции Комитета координировать деятельность органов исполнительной власти Правительства Москвы, предприятий, организаций и учреждений, создаваемых Правительством Москвы для работы на фондовом рынке, а также саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг.

4.2. Вносить на рассмотрение Правительства Москвы законопроекты и предложения по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

4.3. Вносить для включения в проект бюджета города предложения по дополнительному привлечению средств за счет выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг, по направлениям использования этих средств, а также к законодательным актам, разрабатываемым органами государственной власти Российской Федерации, затрагивающим интересы Москвы.

4.4. Вносить на рассмотрение Правительства Москвы, Московской комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку предложения по условиям выпуска и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг в пределах компетенции Комитета.

4.5. Управлять созданными в установленном порядке фондами обслуживания муниципальных займов.

4.6. Осуществлять совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы и Департаментом финансов в ходе реализации инвестиционных программ, финансируемых за счет средств, получаемых от размещения государственных и муниципальных ценных бумаг, оперативное регулирование направлений использования средств централизованных или консолидируемых городом источников финансирования капитальных вложений и текущих затрат.

4.7. Разрабатывать Положения о формировании и использовании внебюджетных средств Комитета во исполнение распоряжений Мэра, постановлений Правительства Москвы и в пределах определенных законодательством. Использовать эти средства в соответствии с Положениями, утвержденными в установленном порядке.

4.8. Направлять материалы в правоохранительные органы и обращаться с исками в суд и в арбитражный суд по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

4.9. Создавать при Комитете коллегии, научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы.

4.10. Вносить в установленном порядке предложения по учреждению городом некоммерческих организаций для работы на рынке ценных бумаг.

4.11. Принимать участие в пределах компетенции Комитета в создании и работе координационных, консультативных органов, общественных советов и ассоциаций, экспертных групп, фондов, в том числе международных.

4.12. Привлекать на договорной основе специалистов и экспертов (юридических и физических лиц) для подготовки предложений к проектам законов, программ, прогнозов и других разработок, проведения независимой экспертизы, подготовки и организации конкурсов.

4.13. Осуществлять подбор, преимущественно на конкурсной основе, заказчиков и исполнителей по организации муниципальных займов, подготовке повышения квалификации кадров, формированию информационных систем по фондовому рынку, организации взаиморасчетов и другим направлениям деятельности Комитета.

4.14. Создавать в установленном порядке территориальные отделения Комитета. Привлекать префектуры административных округов к деятельности отделений Комитета.

5. Организация деятельности Комитета.

5.1. Комитет возглавляет председатель, утверждаемый и освобождаемый от должности Мэром Москвы по представлению первого заместителя Премьера Правительства Москвы. Заместители председателя Комитета назначаются и освобождаются от должности по представлению (согласованию) председателя Комитета распоряжениями Премьера Правительства Москвы.

5.2. Председатель Комитета:

- действует без доверенности по всем вопросам Комитета;

- руководит деятельностью Комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач;

- издает и утверждает в пределах своей компетенции приказы, положения и инструкции по направлениям работы Комитета;

- определяет должностные обязанности руководящих работников и специалистов Комитета;

- назначает и освобождает от занимаемой должности работников аппарата Комитета, кроме указанных в п. 5.1.;

- владеет и пользуется в пределах имеющихся полномочий финансовыми средствами и имуществом Комитета;

- утверждает и вносит изменения в структуру Комитета, должностные оклады и надбавки к ним, в соответствии с утвержденным фондом оплаты труда, а также смету расходов и положение о материальном поощрении работников Комитета;

- решает вопросы подготовки и повышения квалификации кадров, осуществляет мероприятия по улучшению условий труда, отдыха и быта сотрудников Комитета;

- устанавливает правила внутреннего трудового распорядка в Комитете;

- принимает меры по поддержанию и соблюдению исполнительской и трудовой дисциплины;

- поручает своим заместителям и другим лицам представлять интересы Комитета в федеральных, городских, общественных и иных учреждениях, предприятиях и организациях, в том числе зарубежных, по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

- выдает доверенности, открывает в банках счета Комитета;

- обеспечивает конфиденциальность служебной, экономической, научно-технической и коммерческой информации в Комитете.

5.3. Имущество Комитета состоит из денежных средств, выделенных ему по смете, и иных активов, в том числе имущественных и неимущественных прав, а также переданных ему в оперативное управление зданий и сооружений, машин, оборудования и инвентаря.

5.4. Изменения и дополнения в настоящее Положение утверждаются Мэром Москвы.

5.5. Ликвидация или реорганизация Комитета осуществляется по распоряжению Мэра Москвы в соответствии с порядком, установленным законодательством.

6. Контроль и отчетность

6.1. Ревизия деятельности Комитета осуществляется Правительством Москвы, а также по его поручениям другими органами, которым это право предоставлено в соответствии с действующим законодательством.