Приложение 1. Положение о Департаменте труда и занятости населения г. Москвы

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 10 марта 2009 г. N 176-ПП

Положение
о Департаменте труда и занятости населения города Москвы

Общие положения

Настоящее Положение в соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", федеральными законами от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", Уставом города Москвы и Законом города Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" определяет правовое положение Департамента труда и занятости населения города Москвы.

1. Департамент труда и занятости населения города Москвы (далее - Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, осуществляющим управление в сфере труда, занятости населения, трудовой миграции, полномочия Российской Федерации в области труда, содействия занятости населения, трудовой миграции в соответствии с федеральным законодательством предоставленные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивающим проведение Правительством Москвы единой государственной политики в сфере труда, занятости населения, трудовой миграции и создание условий для реализации установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы прав и гарантий в области труда и занятости населения, трудовой миграции. Департамент является правопреемником Управления государственной службы занятости населения города Москвы.

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг в сфере труда и занятости, Уставом города Москвы, законами города Москвы и постановлениями Московской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Правительства Москвы, указами и распоряжениями Мэра Москвы, настоящим Положением.

3. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

4. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы, имеет печати с изображением герба города Москвы и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки, иные реквизиты.

5. Расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти, а также в установленном порядке за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, в соответствии с федеральным законодательством переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

6. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Департаменту в оперативное управление.

7. Департамент имеет сокращенное наименование ДТиЗН города Москвы.

8. Адрес (место нахождения) Департамента: 107078, г. Москва, Докучаев пер., д. 12.

Основные задачи Департамента

1. Содействие обеспечению сбалансированности рынка труда города.

2. Содействие формированию, оптимизации использования и регулирования трудовых ресурсов, включая трудовых мигрантов.

3. Обеспечение занятости населения, в том числе слабозащищенных категорий граждан, развитие различных форм занятости.

4. Развитие городской системы подготовки и повышения квалификации рабочих кадров, профессионального обучения на производстве, совершенствование профессиональной ориентации населения.

5. Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населении# в рамках полномочий, переданных городу Москве как субъекту Российской Федерации.

6. Обеспечение соблюдения трудового законодательства, улучшения условий и охраны труда в организациях.

Функции Департамента

1. Осуществление на территории города Москвы полномочий по реализации государственной политики, обеспечению государственных гарантий в области труда, занятости населения, трудовой миграции.

2. Осуществление функции государственного заказчика по вопросам деятельности Департамента.

3. Осуществление функции главного распорядителя и получателя средств из бюджета города Москвы в рамках утвержденных ему бюджетных ассигнований.

4. Осуществление функций главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями; администрирование доходов бюджета города Москвы в части средств, определяемых правовыми актами Правительства Москвы.

5. Реализация полномочий в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

5.1. Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных.

5.2. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.

5.3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

5.4. Информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

5.5. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

5.6. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

5.7. Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.

5.8. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

5.9. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

5.10. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

5.11. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

5.12. Содействие самозанятости безработных граждан.

5.13. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

5.14. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

5.15. Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

5.16. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.

5.17. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.18. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

5.19. Обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в городе, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию законодательства.

6. Организация сбора, получения из различных источников, обобщение и анализ информации в области рынка труда и влияющих на его состояние сферах.

7. Анализ состояния рынка труда, трудовых ресурсов, в том числе по отдельным категориям населения, прогнозирование изменений.

8. Проведение сбора и анализа информации о потребности экономики города Москвы в трудовых ресурсах, в том числе в иностранной рабочей силе.

9. Разработка и организация реализации комплексных мер по формированию развитию и рациональному использованию трудовых ресурсов в городе Москве.

10. Разработка проектов городских программ в области труда и занятости, организация их выполнения и контроль за использованием выделенных финансовых средств.

11. Подготовка материалов по вопросам труда и занятости для прогноза социально-экономического развития города Москвы.

12. Организация социологических и иных исследований по вопросам оптимизации рынка труда и совершенствования трудовых отношений.

13. Разработка во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти города Москвы докладов об основных направлениях социальной политики в области труда и занятости и мерах по ее реализации для представления в Правительство Москвы, уполномоченный федеральный орган государственной власти.

14. Проведение социальной экспертизы проектов городских целевых программ в части их влияния на состояние рынка труда, создание и сохранение рабочих мест.

15. Организация работы по формированию, ведению и использованию информационного банка получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

16. Обеспечение публикации статистических данных и материалов о спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации и социально-трудовой реабилитации, а также развитие других форм информирования населения по данным вопросам.

17. Координация работы по профессиональной ориентации молодежи и других социально-демографических групп населения города, взаимодействие в этих целях с организациями города и учебными заведениями.

18. Содействие созданию новых рабочих мест, развитию предпринимательства и различных форм самозанятости населения.

19. Развитие и совершенствование системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных и ищущих работу граждан.

20. Содействие подготовке рабочих кадров.

21. Содействие временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе несовершеннолетних, учащейся молодежи.

22. Совершенствование работы по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, других слабозащищенных категорий граждан.

23. Участие в организации прохождения гражданами альтернативной гражданской службы.

24. Организация работы Городской комиссии по квотированию рабочих мест в городе Москве, координация деятельности территориальных комиссий по квотированию рабочих мест.

25. Организация проведения экспертизы проектов, подготовленных работодателями, и представление их на рассмотрение Городской комиссии по квотированию рабочих мест в городе Москве.

26. Заключение договоров с работодателями на основании решений Городской комиссии по квотированию рабочих мест в городе Москве и контроль за их выполнением.

27. Осуществление в пределах компетенции межрегионального сотрудничества в сфере занятости.

28. Регулирование трудовой миграции в рамках полномочий, предоставляемых федеральным законодательством субъектам Российской Федерации.

29. Определение потребности в привлечении иностранной и иногородней рабочей силы, подготовка предложений Правительства Москвы по установлению ежегодных квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в городе Москве и контроль за их выполнением в рамках компетенции субъектов Российской Федерации, предусмотренных миграционным законодательством.

30. Координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных учреждений по вопросам организации работы в сфере трудового обмена и миграции в рамках полномочий Москвы как субъекта Российской Федерации.

31. Организация совместно с заинтересованными организациями перераспределения трудовых ресурсов.

32. Участие в установленном порядке в регулировании проблем трудовых отношений, содействии повышению эффективности труда в организациях города, независимо от их организационно-правовой формы.

33. Организация мониторинга уровня оплаты труда, условий охраны труда в городе.

34. Разработка предложений по размерам минимальной заработной платы, мерам по защите доходов населения от инфляции.

35. Совершенствование существующих и разработка новых систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы в целях повышения результативности деятельности указанных учреждений, расширения объема и повышения качества предоставления государственных услуг.

36. Организация работы и контроль исполнения решений Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы.

37. Организация участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве.

38. Разработка мер экономического стимулирования обеспечения работодателями безопасных условий труда.

39. Организация системы обучения и проверки знаний по охране труда в городе.

ГАРАНТ:

См. Регламент подготовки и выдачи заявителям Департаментом труда и занятости населения г. Москвы разрешений на право проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 28 июля 2009 г. N 687-ПП

40. Организация учета потребности организаций в средствах индивидуальной и коллективной защиты, контроля производственной среды.

41. Подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска по результатам сертификации работ по охране труда.

42. Организация проведения государственной экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда в организациях города.

43. Координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области условий и охраны труда, участие в распределении средств на их проведение.

44. Организация работы и контроль деятельности центров занятости, а также профильных центров, подведомственных Департаменту.

45. Взаимодействие с общественными объединениями работодателей, профессиональными союзами, общественными организациями по направлениям деятельности Департамента, в том числе в рамках Координационного комитета содействия занятости населения города Москвы.

46. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров подведомственных центров занятости населения.

47. Подготовка и представление в установленном Правительством Москвы порядке необходимых сведений в Департамент финансов города Москвы для ведения Реестра расходных обязательств города Москвы и составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период. 

48. Представление в установленном порядке отчетности о деятельности Департамента в Правительство Москвы, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулированию коллективных трудовых споров (далее - Уполномоченный федеральный орган).

49. Организация и осуществление в пределах компетенции в Департаменте и подведомственных организациях мобилизационной подготовки и мобилизации, участие в планировании и проведении мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, противодействия терроризму.

50. Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также иной информации, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

51. Комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента.

52. Осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Права Департамента

Департамент имеет право:

1. Вносить предложения о приостановлении или отмене постановлений и распоряжений Правительства Москвы, других правовых актов органов исполнительной власти города Москвы.

2. Запрашивать в установленном порядке информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, в том числе от органов государственной власти, работодателей и общественных объединений.

3. Проводить семинары, конференции и совещания по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

4. Выступать в установленном порядке учредителем центров профессиональной ориентации и профессионального обучения, социально-деловых центров, а также других государственных учреждений, осуществляющих деятельность по направлениям работы Департамента, в том числе в сфере охраны труда и трудовой миграции.

5. Издавать информационно-справочные бюллетени, аналитические обзоры и другие печатные материалы.

Организация работы Департамента

1. Руководство Департаментом осуществляется на принципе единоначалия. Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Москвы в порядке, установленном законодательством города Москвы с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством.

2. Первый заместитель и заместители руководителя Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Москвы по представлению руководителя Департамента в установленном порядке.

3. Работники Департамента являются государственными гражданскими служащими города Москвы (далее - гражданские служащие), на них распространяются законодательство о государственной гражданской службе и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной гражданской службе. Для выполнения определенных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными гражданскими служащими города Москвы.

4. Руководитель Департамента:

4.1. Организует работу Департамента, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение Департаментом возложенных на него задач и осуществление им своих функций.

4.2. Действует без доверенности от имени Департамента, представляет Департамент и наделяет полномочиями своих заместителей и гражданских служащих по представительству интересов Департамента в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти города Москвы, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях, в том числе международных.

4.3. Вправе присутствовать на заседаниях Правительства Москвы, совещаниях Мэра Москвы, органов исполнительной власти города Москвы и должностных лиц по вопросам деятельности Департамента.

4.4. Представляет в установленном порядке на рассмотрение в органы государственной власти города Москвы проекты правовых актов города Москвы, вносит предложения по совершенствованию законодательства города Москвы, иные предложения по вопросам деятельности Департамента.

4.5. Издает в пределах своей компетенции распоряжения, приказы, правила, инструкции и положения, обязательные для выполнения гражданскими служащими и другими работниками Департамента, окружных центров занятости населения, других учреждений, находящихся в ведении Департамента, осуществляет контроль за их выполнением.

4.6. Утверждает положения о структурных подразделениях Департамента.

4.7. Утверждает (согласовывает) уставы учреждений и иных организаций, подведомственных Департаменту, в установленном порядке.

4.8. Утверждает штатное расписание Департамента, вносит в него изменения и дополнения в пределах фонда оплаты труда и предельной численности работников Департамента, установленных Правительством Москвы, а также смету расходов на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти.

4.9. В соответствии с законодательством о государственной гражданской службе назначает на должность и освобождает от должности гражданских служащих, заключает с ними служебные контракты и утверждает их должностные регламенты.

4.10. Распределяет обязанности и утверждает должностные регламенты первых заместителей и заместителей руководителя, руководителей и работников структурных подразделений Департамента, а также определяет и утверждает должностные обязанности руководителей учреждений и иных организаций, подведомственных Департаменту.

4.11. Решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной службы, в том числе формирование кадрового резерва, проведения конкурса при поступлении на государственную гражданскую службу города Москвы, подбор, расстановку, переподготовку и повышение квалификации кадров Департамента, в установленных случаях проведение аттестаций, квалификационных экзаменов, присвоение классных чинов, установление надбавок к должностным окладам.

4.12. Обеспечивает соблюдение гражданскими служащими и работниками Департамента служебного распорядка, регламента Департамента и должностных регламентов.

4.13. Отвечает за организацию защиты сведений, составляющих государственную и служебную тайну.

4.14. Представляет в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством города Москвы, особо отличившихся гражданских служащих и других работников Департамента и подведомственных организаций к награждению государственными наградами, наградами города Москвы, применяет иные меры поощрения.

4.15. Налагает на государственных гражданских служащих, других работников Департамента, руководителей подведомственных учреждений и организаций дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

4.16. Решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты гражданских служащих и других работников Департамента.

4.17. Решает в установленном порядке вопросы командирования гражданских служащих и других работников Департамента.

4.18. Подписывает бухгалтерскую и статистическую отчетность Департамента, несет ответственность за нарушение законодательства о бухгалтерском учете и отчетности и порядка представления статистической отчетности.

4.19. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами города Москвы.

Контроль за деятельностью Департамента

1. Контроль за деятельностью Департамента осуществляет Правительство Москвы и Уполномоченный федеральный орган.

2. Департамент представляет ежегодный отчет о своей деятельности в Правительство Москвы.

3. Департамент представляет в Уполномоченный федеральный орган предусмотренные федеральным законодательством отчетность, документы и информацию, необходимые для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти города Москвы полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, в соответствии с федеральным законодательством переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Департамент представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в Правительство Москвы и Уполномоченный федеральный орган в установленном порядке и определенные сроки. Ревизию деятельности Департамента осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством.

5. Департамент ежеквартально направляет в Уполномоченный федеральный орган отчеты о расходовании предоставленных субвенций и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления.

Внесение изменений и дополнений в Положение, реорганизация и ликвидация Департамента

1. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся Правительством Москвы в соответствии с правовыми актами города Москвы.

2. Реорганизация и ликвидация Департамента осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством и на основании решения Правительства Москвы.

3. В случае ликвидации Департамента его документы передаются в установленном порядке в Главное архивное управление города Москвы или определенный им орган.