Приложение 1. Порядок организации похоронного дела в г. Москве

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 8 апреля 2008 г. N 260-ПП

Порядок
организации похоронного дела в городе Москве

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Организация похоронного дела в городе Москве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Законом города Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве".

1.2. Руководство и организацию похоронного обслуживания населения в городе Москве, реализацию единой политики Правительства Москвы в этой сфере, координацию деятельности организаций, оказывающих ритуальные услуги населению, осуществляет Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы.

1.3. В целях осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела и в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при Департаменте потребительского рынка и услуг города Москвы создан Экспертный совет по вопросам похоронного дела в городе Москве (далее - Экспертный совет).

1.4. В органах ЗАГС, осуществляющих государственную регистрацию смерти, в медицинских учреждениях, районных управлениях социальной защиты населения и других заинтересованных организациях и учреждениях размещается информация о работе Центральной городской диспетчерско-справочной службы ритуального обслуживания населения (далее - ЦДС) и телефон линии оперативной связи с населением ГУП "Ритуал" для рассмотрения обращений и жалоб граждан на работу кладбищ (далее - линия оперативной связи ГУП "Ритуал").

2. Термины и определения

Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти (в соответствии с обычаями и традициями, существующими на территории города Москвы, не противоречащими санитарным, экологическим и иным нормам и правилам).

Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего (погибшего) земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Захоронение - предание земле (помещение в склеп) тела (останков) умершего (погибшего), праха умершего (погибшего) после кремации земле или в нишу колумбария.

Закрытые кладбища - кладбища, на которых осуществляются только родственные захоронения, а также захоронения на созданных семейных (родовых) и сервисных участках в существующих границах кладбищ.

Кремация - предание огню тела умершего (погибшего).

Предметы ритуала - похоронные принадлежности: гробы, венки, гирлянды и букеты из искусственных и живых цветов, ленты, постели, покрывала, саваны, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда погребения.

Подготовка тела умершего (погибшего) к погребению - комплекс работ, направленных на сохранение (бальзамирование), восстановление внешнего вида (косметическую обработку) тела, а также его санитарную обработку.

Цинковый гроб - специальный ящик, включающий в себя собственно гроб, цинковый вкладыш и транспортировочный контейнер.

Опайка цинковых гробов - технологический процесс, обеспечивающий герметизацию цинкового гроба для транспортировки в соответствии с санитарными, таможенными и иными требованиями.

Транспортировка тел умерших (погибших) для сохранения - доставка тел службами трупоперевозок городских специализированных служб по вопросам похоронного дела или службой трупоперевозки Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова до трупохранилища (морга).

Катафальные перевозки - транспортировка тел умерших (погибшего) или предметов ритуала в церковь, мечеть, на кладбище, в крематорий или в иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), с сопровождающими лицами или без них, а также обратная их доставка.

Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), - лицо, которому умерший (погибший) при жизни в письменной форме или при свидетелях поручил осуществить его погребение, либо супруг, близкие родственники или иные лица, осуществляющие погребение при отсутствии волеизъявления умершего (погибшего).

3. Ритуальные услуги

3.1. Перечень ритуальных услуг, предоставляемых населению в городе Москве, определен в Законе города Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" (ст. 5).

3.2. В перечень ритуальных услуг, предоставляемых в городе Москве, входят следующие виды деятельности:

3.2.1. Прием заказа и заключение договора (в том числе агентские услуги приемщиков заказов (агентов) городских специализированных служб по вопросам похоронного дела) на организацию похорон.

3.2.2. Оказание услуг по захоронению и перезахоронению.

3.2.3. Оказание услуг по кремации.

3.2.4. Оформление прав пользования участками для создания семейных (родовых) захоронений.

3.2.5. Транспортировка тел (останков) умерших (погибших).

3.2.6. Изготовление и опайка цинковых гробов.

3.2.7. Санитарная и косметическая обработка тел.

3.2.8. Бальзамирование.

3.2.9. Изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха.

3.2.10. Изготовление и установка надмогильных сооружений и склепов.

3.2.11. Производство иных похоронных принадлежностей.

3.2.12. Оформление надписей на памятниках и мемориальных досках.

3.2.13. Изготовление и крепление фотокерамических изделий на памятниках.

3.2.14. Уход за местами погребения и захоронения.

3.3. В соответствии с Законе города Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" прием заказа и заключение договора (в том числе агентские услуги приемщиков заказов (агентов) городских специализированных служб по вопросам похоронного дела) на организацию похорон, оказание услуг по захоронению и перезахоронению, оказание услуг по кремации, оформление прав пользования участками для создания семейных (родовых) захоронений, транспортировка тел (останков) умерших (погибших) и услуги по изготовлению и опайке цинковых гробов оказывают только городские специализированные службы по вопросам похоронного дела.

3.4. На оказание ритуальных услуг, кроме изготовления и опайки цинковых гробов, может заключаться прижизненный договор.

4. Порядок создания городских специализированных служб по вопросам похоронного дела

4.1. Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом города Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" и настоящим постановлением возлагается обязанность по оказанию ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших (погибших), создаются и осуществляют свою деятельность в предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах.

4.2. Доля участия города Москвы в уставном капитале городских специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется законодательством Российской Федерации и города Москвы.

4.3. Создание городских специализированных служб по вопросам похоронного дела осуществляется путем присвоения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела на конкурсной основе.

4.4. Конкурс проводится Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы

4.5. После проведения конкурса Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы вносит проект правового акта Правительства Москвы о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела с участием организации - победителя конкурса.

При этом доля участия города Москвы в уставном капитале создаваемого хозяйственного общества определяется правовым актом, но не должна быть менее установленной законодательством Российской Федерации и города Москвы.

5. Требования к хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги

5.1. Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, осуществляющие прием заказа и заключение договора (в том числе агентские услуги приемщиков заказов (агентов) городских специализированных служб по вопросам похоронного дела) на организацию похорон, должны:

5.1.1. Иметь на праве собственности, аренды или другом законном основании помещения (похоронные бюро, пункты приема заказов и т.д.), специально оборудованные и отвечающие установленным требованиям, в которых осуществляется прием заказов на организацию похорон и оказание иных ритуальных услуг.

В случае, если арендуемые помещения находятся в собственности города Москвы, то оформить их использование в установленном порядке.

5.1.2. Автоматизировать все рабочие места на каждом пункте приема заказов, учитывая возможность доступа и передачи информации в ЦДС, созданную на базе модернизации Единой автоматизированной системы похоронной отрасли (ЕАС "Ритуал").

5.1.3. Организовать работу по выполнению заказов на захоронение и оказание других ритуальных услуг согласно Регламенту функционирования ЦДС.

5.1.4. При оформлении заказов на ритуальные услуги без использования контрольно-кассовой техники заполнять бланки строгой отчетности, утвержденные в установленном порядке.

Указывать уникальный идентификационный номер умершего (погибшего) в соответствии с требованиями Регламента функционирования ЦДС.

5.1.5. Обеспечивать необходимое количество катафальных и малокатафальных автобусов, отвечающих утвержденным требованиям.

5.1.6. Обеспечивать своевременное оформление и переоформление правоустанавливающих документов на использование нежилых помещений (п. 5.1.1).

5.2. Городские специализированные службы по вопросам похоронного дела обязаны предоставлять лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый на безвозмездной основе, в установленном порядке.

В случае отказа заказчика от указанного права ритуальные услуги предоставляются на платной основе по свободным ценам (тарифам), устанавливаемым городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела.

5.3. Юридические лица, не имеющие статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела, и индивидуальные предприниматели для оказания ритуальных услуг (кроме осуществляемых городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела) и реализации предметов ритуала могут осуществлять свою деятельность через магазины похоронных принадлежностей, мастерские по изготовлению надмогильных сооружений, участки по обслуживанию и иные объекты.

5.4. На каждом объекте ритуального обслуживания должна быть размещена вывеска, указывающая фирменное наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, адрес места нахождения и режим работы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 319-ПП в пункт 5.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.5. Хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, должны разместить на доступном для потребителя месте:

- гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе и сведения о порядке его предоставления (городские специализированные службы по вопросам похоронного дела);

- обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы);

- сроки оказания услуг (выполнения работ);

- гарантийные сроки, если они установлены;

- цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты;

- адрес и телефон Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы, префектуры административного округа и управы района города Москвы по месту нахождения объекта;

- образцы (модели) изготавливаемых изделий и (или) альбомы и журналы с образцами изделий и т.п.;

- перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации;

- Правила работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядок их содержания.

5.6. На доступном для потребителя месте должна также находиться и предоставляться потребителю по его требованию книга отзывов и предложений.

5.7. Хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, должны соблюдать требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

За несоблюдение указанных требований к ним применяются административные наказания и иные меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

5.8. Основаниями для лишения организации статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела являются:

- несоблюдение установленных требований к специализированным службам, в том числе непредоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе взамен выплаты социального пособия на погребение;

- грубые или неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы в сфере погребения и похоронного дела;

- установление фактов получения от должностных лиц за вознаграждение информации о фактах смерти или предложения вознаграждения или подкуп должностного лица, обладающего в силу профессиональной деятельности информацией о фактах смерти, с целью получения соответствующей информации;

- снижение доли города менее пределов, установленных законодательством города Москвы;

- фактическое прекращение деятельности по оказанию ритуальных услуг в течение шести месяцев.

5.9. Вопрос о лишении организации статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела вносится для рассмотрения на Экспертный совет органами государственной власти города Москвы, контролирующими и правоохранительными органами.

5.10. На основании протокола заседания Экспертного совета Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы в установленном порядке представляет на рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта о лишении организации статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела.

6. Лица, осуществляющие погребение умерших (погибших)

6.1. В соответствии с Законом города Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" каждый гражданин при жизни вправе в письменной форме или при свидетелях поручить какому-либо конкретному лицу осуществить его погребение.

В письменном поручении должен быть определен обряд погребения, место и форма погребения.

6.2. В случае отсутствия прижизненного волеизъявления лица об осуществлении его погребения каким-либо конкретным лицом либо если лицо, которому поручено погребение, отказалось от его исполнения, осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеют право в первую очередь: супруг, дети, родители, внуки.

6.3. В случае отсутствия родственников первой очереди либо их отказа от осуществления организации погребения во вторую очередь имеют право на совершение данных действий: бабушка, дедушка, полнородные и неполнородные братья и сестры умершего (погибшего).

6.4. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди и законного представителя осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеет право иное лицо, личность которого удостоверена предъявлением паспорта.

6.5. Прием заказа и заключение договора на организацию похорон (далее - заказ на погребение) осуществляется городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела через приемщиков заказов (агентов) этих служб, аттестованных в установленном порядке.

6.6. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон (при погребении неопознанных, невостребованных и лиц, не имеющих родственников), погребение осуществляется городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела в порядке, установленном Правительством Москвы.

7. Порядок предоставления городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 319-ПП в пункт 7.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.1. Гарантированный перечень услуг на безвозмездной основе предоставляется городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего).

Захоронение (кремация с последующим захоронением урны с прахом) производится только на московских кладбищах и крематориях.

7.2. Гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе включает в себя:

7.2.1. Оформление документов, необходимых для погребения:

- оформление заказа на приобретение и доставку предметов похоронного ритуала (гроб, покрывало, тапочки и т.д.);

- оформление заказа на катафальную перевозку;

- оформление заказа на осуществление захоронения (кремации).

7.2.2. Предоставление и доставка гроба и других предметов ритуала, необходимых для погребения:

- гроб, обитый тканью;

- покрывало хлопчатобумажное;

- тапочки похоронные;

- доставка предметов ритуала (в морг или домой) в один адрес, включая погрузочно-разгрузочные работы.

7.2.3. Перевозка тела (останков) умершего (погибшего) на кладбище (в крематорий):

- предоставление катафального автобуса для перевозки гроба с телом умершего (погибшего) из дома или морга к месту захоронения (кремации) на одном катафалке в один конец;

7.2.4. Погребение тела (кремация с последующей выдачей урны с прахом и ее захоронение):

- рытье могилы для гроба и комплекс работ по захоронению на вновь отведенном или родственном участке;

- предоставление и установка регистрационного знака с надписью (Ф.И.О. погребенного, год рождения, год смерти);

- кремация умершего (погибшего) (включая предоставление ритуального зала для прощания);

- захоронение урны с прахом в землю или предоставленную нишу открытого колумбария с установкой регистрационного знака.

7.3. Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не работавших на день смерти пенсионеров, получавших пенсию в органах социальной защиты населения Москвы, складывается из средств:

- Пенсионного фонда Российской Федерации в размере социального пособия на погребение, установленного федеральным законодательством (на момент утверждения настоящего Порядка - 1000 рублей);

- бюджета города Москвы в размере материальной помощи, предусмотренной лицам, производившим погребение умерших (погибших), в рамках Комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы, ежегодно утверждаемой Правительством Москвы, или отдельными нормативными актами Правительства Москвы.

7.4. Полностью за счет средств бюджета города Москвы предоставляется гарантированный перечень у