Приложение 1. Временное положение о промышленных зонах г. Москвы и порядке их формирования в границах и вне границ производственных зон г. Москвы

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 29 апреля 2008 г. N 351-ПП

Временное положение
о промышленных зонах города Москвы и порядке их формирования в границах и вне границ производственных зон города Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Законом города Москвы от 26 мая 2004 г. N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы".

1.2. Настоящее положение в соответствии с Законом города Москвы от 26 мая 2004 г. N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы" устанавливает общие требования к промышленной зоне города Москвы (далее - промышленная зона), общие принципы и порядок формирования промышленных зон, а также общие принципы осуществления развития промышленной зоны в целях обеспечения сбалансированности развития науки, промышленности и иных отраслей городского хозяйства, обеспечения занятости населения города, сохранения и создания условий, способствующих развитию и повышению правообладателями земельных участков эффективности использования основных фондов и городских ресурсов, включая землю.

1.3. Промышленные зоны формируются на производственных территориях города, определенных в составе документации территориального планирования Москвы, а также вне их границ на базе действующих предприятий науки и промышленности для последующего размещения и/или развития предприятий науки и промышленности в рамках государственных целевых программ города Москвы по поддержке промышленной деятельности и принимаемых в соответствии с ними Правовых актов города и Правительства Москвы.

2. Требования к промышленной зоне города Москвы

2.1. Промышленная зона - часть территории населенного пункта города Москвы в пределах установленных границ, включающих в себя:

а) земельные участки, на которых расположены:

- имущественные комплексы (включая земельные участки, объекты капитального строительства, иные здания и сооружения, технологическое оборудование, передаточные устройства, внутризаводские и внутриплощадочные инженерные и транспортные сети, административно-бытовые помещения, помещения для складирования сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, помещения для организации продвижения продукции и ее розничной реализации, помещения для организации питания, обучения и отдыха работников) предприятий и организаций промышленности и науки;

- объекты инфраструктуры научной и промышленной деятельности и объекты городской инфраструктуры (социальной, инженерной и транспортной), обеспечивающие функционирование указанных имущественных комплексов;

б) земельные участки, определенные для последующего строительства предприятий и организаций промышленности и науки;

в) иные земельные участки, используемые в соответствии с основными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории промышленной зоны.

2.2. Промышленные зоны формируются как территории города, предназначенные для рационального размещения на них имущественных комплексов организаций науки и промышленности, и обслуживающей их инфраструктуры.

2.3. К имущественным комплексам организации науки и промышленности относятся имущественные комплексы, предназначенные для осуществления следующих видов экономической деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) (основные виды):

- обрабатывающие производства - коды 15-37 (включительно);

- деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий - код 72;

- научные разработки - код 73;

- деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области стандартизации и метрологии; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач - код 74.20;

- технические испытания, исследования и сертификация - код 74.30.

Перечисленные виды экономической деятельности далее именуются в совокупности как научная и промышленная деятельность.

2.4. К объектам инфраструктуры, обеспечивающим функционирование имущественных комплексов, предназначенных для осуществления научной и промышленной деятельности, относятся объекты капитального строительства, имущественные комплексы, предназначенные для осуществления следующих видов экономической деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) (вспомогательные виды):

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды -коды 40-41;

- деятельность сухопутного транспорта, деятельность водного транспорта, деятельность воздушного транспорта, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность - коды 60-63;

- удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность - код 90.

2.5. Основы градостроительных регламентов (требований), устанавливаемых для территорий промышленных зон, составляют требование об использовании земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, для осуществления научной и промышленной деятельности. В градостроительные регламенты (требования) включаются также требования к плотности застройки, ограничения на изменения площади земельных участков для размещения имущественных комплексов, предприятий науки и промышленности, на изменение вида и параметров использования зданий, строений, сооружений, иные требования и ограничения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Градостроительными требованиями к использованию территории (градостроительным регламентом) промышленной зоны устанавливаются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, а также виды условно разрешенного использования земельных участков (требующие в каждом конкретном случае специального разрешения).

2.6. Реконструкция существующих объектов капитального строительства, а также строительство новых объектов капитального строительства на земельных участках промышленной зоны могут осуществляться только в соответствии с градостроительными регламентами (требованиями), установленными для территории промышленной зоны. Изменение видов разрешенного использования земельных участков промышленной зоны и расположенных на них объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения их в соответствие с основными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2.7. Требования об использовании земельных участков для осуществления научной и промышленной деятельности могут быть также установлены применительно к отдельным земельным участкам предприятий науки и промышленности, отдельным земельным участкам, определенным для последующего строительства объектов науки и промышленности, путем установления для этих земельных участков соответствующего градостроительного регламента в составе правил землепользования и застройки города Москвы.

2.8. Квотирование допустимых воздействий на природный потенциал для территории промышленной зоны устанавливается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и природопользовании.

2.9. Не допускается на территории промышленной зоны размещение объектов, которые по классу вредности располагаемых на них производств нарушают или могут нарушить своей деятельностью экологическую безопасность жилых, общественных и природных территорий города.

2.10. Состав, порядок разработки, согласование и утверждение градостроительных требований или градостроительных регламентов территории промышленной зоны устанавливается Правительством Москвы отдельным правовым актом или Правилами землепользования и застройки в городе Москве соответственно.

3. Общие принципы формирования промышленных зон города Москвы и установление требований об использовании земельных участков для осуществления научной и промышленной деятельности

3.1. Промышленная зона формируется:

а) в границах производственных зон города Москвы и на иных производственных территориях города с целью сохранения и развития на этих территориях деятельности предприятий науки и промышленности, проведение их реорганизации (развития, направленного на обеспечение рационального размещения, развития и повышения эффективности функционирования имущественных комплексов организаций науки и промышленности;

б) на иных территориях города с целью формирования новых эффективных имущественных комплексов организации науки и промышленности.

3.2. В состав промышленной зоны могут входить земельные участки:

а) занятые имущественными комплексами организаций науки и промышленности;

б) на которых расположены объекты инфраструктуры, обеспечивающие функционирование имущественных комплексов, предназначенных для осуществления научной и промышленной деятельности;

в) на которых планируется размещение объектов капитального строительства (имущественных комплексов), предназначенных для осуществления научной и промышленной деятельности в соответствии с градостроительной документацией в том числе - градостроительными регламентами (требованиями) территории промышленной зоны.

3.3. Включение земельных участков в состав промышленной зоны производится на основании:

1) обоснования границ и укрупненных параметров планировочных элементов территории промышленной зоны;

2) технико-экономического обоснования и плана мероприятий по развитию промышленной зоны;

3) правил землепользования и застройки города Москвы.

3.4. При обосновании включения земельных участков в состав промышленной зоны также учитываются:

1) утвержденные федеральные и городские целевые программы, реализация которых осуществляется на территории города Москвы;

2) материалы территориального планирования;

3) утвержденная градостроительная документация;

4) градостроительные нормы и правила проектирования планировки и застройки Москвы;

5) результаты работ по инвентаризации и межеванию городских земель.

3.5. Обоснование границ и укрупненных параметров планировочных элементов территории промышленной зоны разрабатывается в составе работ по территориальному планированию, разработке территориальных схем и градостроительному зонированию территорий города Москвы.

3.6. Технико-экономическое обоснование формирования и развития промышленной зоны разрабатывается в составе градостроительной документации соответствующей территории либо в форме самостоятельного документа.

3.7. Включение земельных участков, занятых предприятиями науки и промышленности в состав промышленных зон осуществляется с учетом результатов работ по инвентаризации и межеванию городских земель, позволяющих уточнить местоположение и границы земельных участков, выявить неиспользуемые, нерационально используемые земельные участки, а также земельные участки, использование которых не соответствует установленным видам разрешенного использования.

3.8. В качестве исходной информации при выполнении работ по формированию промышленных зон используются данные Департамента науки и промышленной политики города Москвы, Департамента земельных ресурсов города Москвы, иных органов исполнительной власти города Москвы, ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", ГУП Мосгоргеотрест, ГУП Мосархинформ, других организаций.

3.9. В состав работ по инвентаризации городских земель с целью формирования промышленных зон включается сбор, обобщение и анализ текстовой и картографической информации о землепользователях и земельных участках, разработка предложений по выделению границ промышленных зон, а также установлению градостроительных регламентов применительно к земельным участкам, используемым предприятиями науки и промышленности.

3.10. В состав промышленных зон могут включаться земельные участки, не занятые объектами капитального строительства, предназначенные для научной и промышленной деятельности, на которых в соответствии с градостроительными регламентами (требованиями) территории формируемой промышленной зоны и градостроительной документацией планируется строительство объектов и имущественных комплексов науки и промышленности.

3.11. Границы промышленных зон города Москвы утверждаются Правительством Москвы:

1) в форме отдельного документа, содержащего перечень промышленных зон и схемы расположения промышленных зон на территории города Москвы (с последующим уточнением в составе документации по территориальному планированию, территориальных схем, документации по градостроительному зонированию территории города Москвы);

2) в установленном порядке в составе документации по территориальному планированию, территориальных схем, документации по градостроительному зонированию и по планировке территории города Москвы;

3.12. Утвержденные Правительством Москвы границы промышленных зон подлежат:

1) включению в состав вновь разрабатываемой документации по градостроительному зонированию и по планировке территории города Москвы;

2) учету при разработке отраслевых схем.

3.13. Земельные участки, включенные в состав промышленной зоны, а также отдельные земельные участки, применительно к которым в соответствии с настоящим Положением и Законом города Москвы от 26 мая 2004 г. N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы" устанавливаются требования об использовании для осуществления научной и промышленной деятельности, при необходимости, предназначенные для строительства, реконструкции предприятий науки и промышленности, обслуживающих их объектов инфраструктуры.

3.14. Решение об определении земельных участков для строительства, реконструкции объектов имущественных комплексов предприятий науки и промышленности, обслуживающих их объектов инфраструктуры принимается исполнительными органами власти города Москвы в соответствии с федеральным законодательством, Законом города Москвы от 26 мая 2004 г. N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы", другими законами города Москвы.

4. Порядок формирования промышленных зон города Москвы в границах и вне границ производственных зон

4.1. Основной задачей при формировании промышленных зон является выявление в структуре территориальных производственных зон города территорий, обладающих высоким потенциалом промышленного и научного развития.

4.2. Для разработки предложений по формированию промышленных зон проводится анализ нормативных правовых актов и нормативно-методических материалов по градостроительному развитию производственных территорий и анализ градостроительных предпосылок развития промышленной функции на территории производственных зон (в границах функционально-планировочных образований).

4.3. В документе территориального планирования, являющемся основой для разработки проектов (проекта) планировки территории, должны быть установлены границы территорий промышленных зон, определенных в соответствии с Законом города Москвы от 26 мая 2004 г. N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы".

4.4. При необходимости, уточнение границ промышленных зон может быть произведено в утверждаемой части проекта планировки территории, а также в составе материалов градостроительного плана земельного участка и проекта межевания земельного участка.

5. Общие принципы развития промышленной зоны

5.1. Развитие промышленной зоны, предназначенной для сосредоточений на ней научных и промышленных объектов, проводится в направлении сохранения, развития и повышения эффективности научной и промышленной деятельности, повышения эффективности использования территории и других городских ресурсов субъектами научной и промышленной деятельности.

5.2. Цели и задачи развития промышленной зоны формулируются и обосновываются в соответствии со Стратегией развития города, Законами города Москвы и городскими целевыми программами, регулирующими промышленную и научную деятельность в городе Москве, и другими программными документами, определяющими развитие научно-промышленного комплекса города.

5.3. Развитие промышленной зоны осуществляется по плану (комплекс мероприятий) развития промышленной зоны, входящему в утверждаемую часть градостроительной документации, либо утвержденному отдельным правовым актом Правительства Москвы.

5.4. Выбор участников реализации мероприятий по развитию промышленной зоны, в том числе с предоставлением различных прав на земельные участки промышленной зоны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

5.5. Действующие землепользователи территории промышленной зоны в соответствии с законодательством вправе выбирать из числа основных и вспомогательных виды разрешенного использования земельных участков, а также в связи с таким выбором осуществлять реконструкцию, строительство объектов имущественных комплексов научной и промышленной деятельности в соответствии с установленными градостроительными регламентами (требованиями) территории промышленной зоны и с учетом особенностей, установленных п. 2.5 настоящего положения и Законом города Москвы от 26 мая 2004 г. N 35 "Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы".

6. Управление развитием промышленной зоны

6.1. Координация и организация деятельности по развитию промышленной зоны, осуществление иной деятельности, направленной на повышение эффективности экономической деятельности, осуществляемой на территории промышленной зоны, может быть поручена Правительством Москвы специализированной организации - управляющей компании по развитию промышленной зоны (далее - управляющая компания).

6.2. Управляющая компания осуществляет свою деятельность по развитию промышленной зоны, иную деятельность на территории промышленной зоны в соответствии с законодательством, на основании договора, заключаемого с управляющей компанией по поручению Правительства Москвы Департаментом науки и промышленной политики города Москвы.

6.3. Основной задачей, на решение которой должна быть направлена деятельность управляющей компании, является подготовка к реализации плана (комплекса мероприятий) развития промышленной зоны в целях сохранения и создания условий для обеспечения занятости населения города, развития объектов промышленности и науки, повышения эффективности использования имущественных комплексов организаций науки и промышленности на территории промышленной зоны.