Вопрос: Обязано ли муниципальное учреждение вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду? (журнал "Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 6, ноябрь-декабрь 2016 г.)

Обязано ли муниципальное учреждение вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду?

А.И. Бирюков,

к.э.н., профессор Финансового университета

при Правительстве РФ,

советник Управления внутреннего контроля (аудита)

и оценки эффективности деятельности

Федерального казначейства

Журнал "Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 6, ноябрь-декабрь 2016 г., с. 58-60.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) закрепляет в качестве основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда, причиненного окружающей среде. В силу ч. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и (или) иную деятельность.

Исключением являются юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, к которым в соответствии со ст. 4.2 Закона N 7-ФЗ относятся объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Примечание. Обязанность по внесению платы за НВОС возложена на юридических лиц, от хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы, за исключением твердых коммунальных отходов.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии).

Росприроднадзор в Письме от 29.09.2016 N АА-03-04-32/20054 к IV категории относит, в частности, офисные помещения, школы, детские сады и другие объекты, соответствующие пп. "б" п. 6 ч. IV Критериев, при условии отсутствия стационарных источников загрязнения (источников выбросов в атмосферный воздух).

В настоящее время плательщиками являются:

- при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) - юридические лица, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы;

- при размещении твердых коммунальных отходов - операторы (региональные) по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В Решении ВС РФ от 09.02.2016 N АКПИ15-1379 сказано, что обязательство вносить плату за размещение отходов возникает у "образователя" отходов, а не у специализированных организаций, осуществляющих изоляцию таких отходов и непосредственно не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичные положения закреплены в ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Примечание. В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

В Письме Росприроднадзора от 29.03.2016 N АА-06-01-36/5099 отмечено, что плата за размещение отходов, осуществленное с 1 января 2016 года, подлежит исчислению и внесению лицами, определенными ст. 16.1 Закона N 7-ФЗ, вне зависимости от факта передачи другим лицам права собственности или иного права на размещенные отходы.

Таким образом, учреждения, отнесенные к IV категории (школы, детские сады и т.д.), вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду. Иные учреждения, не соответствующие пп. "б" п. 6 ч. IV Критериев и имеющие стационарные источники загрязнения (источники выбросов в атмосферный воздух), являются плательщиками. Расходы таких учреждений по перечислению платы за НВОС отражаются по КВР 852 "Уплата прочих налогов, сборов" с отнесением на статью 290 "Прочие расходы" КОСГУ согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ*(1).

1 ноября 2016 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Утверждены Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 N 65н.