Вопрос: Разъясните порядок учета нормы прибыли (рентабельности) при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (ответ Федеральной антимонопольной службы, декабрь 2016 г.)

Разъясните порядок учета нормы прибыли (рентабельности) при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с пунктом 5.2.9(32) Положения о Федеральной антимонопольной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, к полномочиям ФАС России отнесено принятие методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с Концепцией развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 N 857-р, организация транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении реализуется посредством размещения субъектом Российской Федерации долгосрочного регионального заказа, существенными условиями которого являются инвестиционные обязательства перевозчика с указанием источников финансирования.

В этих условиях определение экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществляется на основе данных об экономически обоснованных затратах субъекта регулирования, рассчитанных в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1 (далее - Методика), необходимой валовой выручки, при этом учитываются нормативная прибыль и норма прибыли (рентабельности) на капитал, с учетом инвестиций, требуемых для развития железнодорожного транспорта.

Согласно приложению 18 Методики в целях учета в тарифах на услуги, оказываемые компанией пригородных пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации, затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций при формировании тарифов, учитываются капитальные вложения компании пригородных пассажирских перевозок в части "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" на соответствующий год.

При этом, источником финансирования капитальных вложений компании пригородных пассажирских перевозок в соответствии с приложением 18 Методики может являться прибыль. Действующей Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1 не предусмотрен расчет уровня рентабельности и включение его в экономически обоснованный затраты организации, то есть в действующем законодательстве отсутствует финансовая формула расчета такого показателя.

Кроме того, отмечаем, что в условиях действующего законодательства в области осуществления пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования, деятельность пригородных компаний по своей сути является убыточной и потери в доходах организации (ФЗ "О железнодорожном транспорте" от 10.01.2003 N 17-ФЗ) финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем возникает вопрос подлежит ли вообще рассмотрение вопроса о включении затрат рентабельности (нормы прибыли).

21 декабря 2016 г.