Вопрос: Душевнобольного пациента, находящегося на лечении в психиатрической больнице Краснодарского края, необходимо перевести в психиатрическую больницу другого региона для дальнейшего лечения. Имеет ли право государственное бюджетное учреждение здравоохранения произвести расходы по приобретению железнодорожного билета на имя пациента за счет средств субсидии на выполнение государственного задания? На какой код вида расходов, статью КОСГУ должны быть отнесены эти расходы? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2017 г.)

Душевнобольного пациента, находящегося на лечении в психиатрической больнице Краснодарского края, необходимо перевести в психиатрическую больницу другого региона для дальнейшего лечения.

Имеет ли право государственное бюджетное учреждение здравоохранения произвести расходы по приобретению железнодорожного билета на имя пациента за счет средств субсидии на выполнение государственного задания? На какой код вида расходов, статью КОСГУ должны быть отнесены эти расходы?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

1. Без каких-либо рисков бюджетное учреждение может осуществить приобретение железнодорожного билета на имя пациента за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, если осуществление данного расхода необходимо для выполнения государственного задания.

2. Расходы на приобретение железнодорожного билета на сопровождаемое лицо могут быть отнесены на код вида расходов 112 "Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда" в увязке с подстатьей 212 "Прочие выплаты" КОСГУ, если такие расходы несет командированный работник (сопровождающее лицо) и они определены в коллективном договоре или локальном акте в качестве иных, которые может произвести командированный работник для достижения целей командировки с разрешения или ведома работодателя. В противном случае для отражения данных расходов применяется код вида расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" в увязке с подстатьей 222 "Транспортные услуги" КОСГУ.

Обоснование вывода:

1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения - это некоммерческая организация, созданная публично-правовым образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Закон N 7-ФЗ).

Государственное задание бюджетного учреждения формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его уставом (п. 2 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется путем предоставления бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абз. первым п. 1 ст. 78.1 БК РФ (п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). Учреждение самостоятельно определяет направления расходования средств такой субсидии, неся при этом ответственность за своевременное и полное исполнение задания учредителя. Такие направления расходования средств определяются Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения (далее - План ФХД).

В то же время наличие соответствующего направления расходования средств субсидии, являющейся финансовым обеспечением выполнения государственного задания, в Плане ФХД не единственное условие, которое необходимо соблюдать при направлении средств на оплату расходов, особенно если такие расходы в явном виде не учитывались при определении размера этой субсидии. Расходование средств на цели, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания, могут быть признаны нецелевым использованием средств субсидии (смотрите, в частности, решения Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 18.06.2015 по делу N 12-34/2015, Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14.10.2015 по делу N 12-1140/2015, Октябрьского районного суда г. Иваново от 08.10.2015 по делу N 12-229/2015, от 08.10.2015 по делу N 12-230/2015).

По мнению специалистов финансового ведомства*(1), существуют два критерия для оценки связи конкретных расходов с выполнением задания:

1) обязанность по осуществлению расходов обусловлена нормативно установленными требованиями к порядку оказания госуслуг и работ (стандартами оказания госуслуг или иными документами, регламентирующими оказание госуслуг);

2) обязательство обусловлено прямым требованием госзадания.

Иными словами, без каких-либо рисков учреждение может осуществить рассматриваемые расходы только при соблюдении перечисленных условий.

Напомним также, что одним из источников финансового обеспечения транспортировки больного может являться субсидия на иные цели, предоставляемая бюджетному учреждению в соответствии с абз. вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

2. Для сотрудников учреждения, сопровождающих пациента, поездки являются служебными командировками и оплачиваются в общеустановленном порядке (ст.ст. 166-168 ТК РФ).

В пп. 5.1.1 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее - Указания N 65н), отмечено, что существенными требованиями утвержденной структуры видов расходов является в том числе отражение расходов, связанных с командированием работников учреждений, в следующем порядке:

- выдача командируемым работникам (сотрудникам) наличных денежных средств (или перечисление на банковскую карту) под отчет для приобретения проездных билетов и (или) оплаты найма жилых помещений, осуществления расходов протокольного характера, а также компенсация работникам понесенных ими за счет собственных средств расходов по оплате проезда к месту командирования и обратно, найма жилых помещений и иных расходов, произведенных командированным работником с разрешения или ведома работодателя, перечень которых определяется работодателем в коллективном договоре или локальном нормативном акте - по соответствующим элементам видов расходов, предназначенным для отражения расходов на иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда - 112 "Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда";

- оплата приобретения билетов для проезда к месту командировки и обратно и (или) найма жилых помещений для командируемых работников по договорам (контрактам) - по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд".

По обособленному элементу видов расходов 113 "Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений..." отражаются выплаты физическим лицам за совершение ими определенных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривающим заключения с ними трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера. Сопровождаемый пациент не является сотрудником учреждения, с ним не заключается договор ГПХ. Однако нельзя сказать, что учреждение несет расходы в связи с привлечением такого лица к совершению определенных полномочий в соответствии с законодательством. Соответственно, код вида расходов 113 "Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений..." для оплаты расходов сопровождаемого в рассматриваемой ситуации неприменим.

Отметим, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не ограничивает право заказчиков на закупку товаров (работ, услуг) за счет денежных средств, выданных под отчет своим сотрудникам.

В письме Минэкономразвития России и Минфина России от 05.08.2014 NN 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043 отмечается, что оплата заказчиками обязательств, связанных с закупкой товаров, работ и услуг, может осуществляться в наличной форме, в том числе путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ и услуг с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. При этом указанные расходы должны быть учтены в плане-графике размещения заказов на соответствующий год (смотрите, например, письмо Минэкономразвития России от 28.03.2014 N Д28и-385).

Таким образом, отражение расходов, связанных с проездом сопровождаемого лица, может быть осуществлено с применением следующих видов расходов:

- вида расходов 112 "Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда", если такие расходы определены в коллективном договоре или локальном нормативном акте как иные расходы, которые может произвести командированный работник (сопровождающее лицо) для достижения целей командировки с разрешения или ведома работодателя;

- вида расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" в противном случае.

В соответствии с положениями раздела V Указаний N 65н в первом случае будет применяться подстатья 212 "Прочие выплаты" КОСГУ. Во втором случае для отражения расходов на приобретение транспортных услуг на сопровождаемое лицо будет применяться подстатья 222 "Транспортные услуги" КОСГУ.

Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:

- Энциклопедия решений. Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. Критерии оценки целевого характера расходов;

- Энциклопедия решений. Особенности правового положения бюджетных (автономных) учреждений;

- Энциклопедия решений. План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного (автономного) учреждения;

- Энциклопедия решений. Группа видов расходов 100 "Расходы на выплаты персоналу...".

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Сульдяйкина Валентина

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Миллиард Мария

30 января 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите Интервью с С.С. Бычковым, заместителем директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России (подготовлено специально для системы ГАРАНТ, август 2016 г.).