Вопрос: Купил билет на поезд заранее, а потом пришлось менять паспорт по возрасту. Выдается ли временное удостоверение с указанием номера паспорта, который меняется? Пустят ли по нему на поезд по заранее приобретенному билету? (Правовед.RU, сентябрь 2016 г.)

Купил билет на поезд заранее, а потом пришлось менять паспорт по возрасту. Выдается ли временное удостоверение с указанием номера паспорта, который меняется? Пустят ли по нему на поезд по заранее приобретенному билету?

При замене паспорта вам по вашей просьбе могут выдать временное удостоверение личности по форме N 2П (Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ", зарегистрирован в Минюсте России 27.05.2013 N 28532). По такому удостоверению можно осуществлять проезд на железнодорожном транспорте по заранее приобретенным билетам:

"В случае необходимости оформления временного удостоверения личности (приложение N 2 к Административному регламенту) представляется дополнительная фотография.

По желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина РФ по форме N 2П (приложение N 2 к Административному регламенту). Гражданином в этом случае представляется дополнительная фотография".

Номер паспорта в вашем случае существенной роли играть не будет. Согласно, постановлению Правительства РФ от 02.03.2005 N 111 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности", контроль наличия у пассажира проездного документа (билета) осуществляется на железнодорожной станции, железнодорожном вокзале и остановочных пунктах перед посадкой в поезд дальнего следования, при проходе пассажира к поезду пригородного сообщения через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта), в пути следования поезда дальнего следования или пригородного сообщения и при выходе пассажира через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта) после окончания поездки в поезде пригородного сообщения.

Пассажир при посадке в поезд дальнего следования обязан предъявить надлежащим образом оформленный проездной документ (билет), документ, удостоверяющий личность, на основании сведений о котором приобретен проездной документ (билет) (в отношении детей в возрасте до 14 лет допускается предъявление нотариально заверенной копии свидетельства о рождении), а при наличии права бесплатного проезда или права оплаты стоимости проезда со скидкой - также и документ, подтверждающий указанное право.

При несоответствии фамилии пассажира или номера документа, удостоверяющего личность, соответственно, фамилии или номеру, указанным в предъявляемом проездном документе (билете), при отсутствии или изменении (исправлении) фамилии или номера документа, удостоверяющего личность, и иных сведений в проездном документе (билете) пассажир к посадке в поезд дальнего следования не допускается, за исключением случаев, предусмотренных правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа. Возврат средств по таким проездным документам (билетам) производится в порядке и случаях, определяемых правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

Таким образом, существенное значение имеет совпадение фамилии в проездном документе и фамилии во временном удостоверении личности (в которое вклеивается ваша фотография).

В то же время, в п. 5 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" сказано следующее:

"При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:

- фамилия, имя, отчество;

- дата рождения;

- вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

- пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

- дата поездки;

- пол;

- гражданство.

В этой связи уместно обратить внимание на определение Верховного Суда РФ от 17.07.2008 N КАС08-347, где указано, что Кассационная коллегия ВС РФ установила следующее:

"Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Правила).

Указанный нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 10, 07.03.2005, "Российской газете" N 54, 18.03.2005.

Согласно абз. 3 п. 29 Правил при несоответствии фамилии пассажира или номера документа, удостоверяющего личность, соответственно фамилии или номеру, указанным в предъявляемом проездном документе (билете), при отсутствии или изменении (исправлении) фамилии или номера документа, удостоверяющего личность, и иных сведений в проездном документе (билете) пассажир к посадке в поезд дальнего следования не допускается, за исключением случаев, предусмотренных правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа. Возврат средств по таким проездным документам (билетам) производится в порядке и случаях, определяемых правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

М. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим абз. 3 п. 29 Правил, ссылаясь на то, что в Федеральном законе от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" (ст. 82, 83) не говорится о том, что перевозчик вправе отказать в поездке гражданину РФ при отсутствии документа, удостоверяющего личность, на основании которого приобретен проездной документ. Оспариваемые положения нормативного правового акта ограничивают права гражданина на проезд.

Решением Верховного Суда РФ от 25.03.2008 в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе М. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия ВС РФ не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством РФ (ст. 3).

Правительство РФ, осуществляя предусмотренные законом полномочия по изданию правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, 02.03.2005 утвердило Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Правила регулируют отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из того, что установленное абз. 3 п. 29 Правил требование не может рассматриваться как нарушение прав гражданина. Право на проезд у пассажира возникает в связи с заключением договора перевозки на условиях, которые определены транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия оказания услуг по перевозкам являются обязательными для сторон, заключивших договор железнодорожной перевозки пассажира в дальнем следовании.

При этом Гражданский кодекс РФ устанавливает общие нормы права, относящиеся к отдельным видам транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров, багажа, грузобагажа. Перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки.

Выдаваемый пассажиру в удостоверение договора перевозки проездной документ (билет) на поезд дальнего следования является именным, содержит сведения о пассажире: фамилию, имя, отчество, наименование, серию и номер документа, удостоверяющего личность.

Обязательность включения в билет данных о номере документа, удостоверяющего личность, установлена также положениями п. 5 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", предусматривающими формирование автоматизированных централизованных баз персональных данных при железнодорожных перевозках в дальнем следовании. В автоматизированные централизованные базы при оформлении проездных документов (билетов) подлежат передаче персональные данные о пассажирах: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; сведения о виде и номере документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки.

Ссылка в кассационной жалобе, что вышеуказанный Федеральный закон на момент возникновения спора еще не действовал, правого значения по данному делу не имеет, поскольку в порядке абстрактного нормоконтроля суд проверяет соответствие оспоренного нормативного правового акта (полностью или в части) федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, действующим во время рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде.

Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта РФ" в ст. 83 определяет содержание договора перевозки, его заключение, порядок исчисления размера платы за проезд, обязанность пассажира иметь проездной документ, полномочия федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта устанавливать формы перевозочных документов. Данной нормой закона также определены права пассажира при проезде в поезде дальнего следования и при возврате неиспользованного проездного документа (билета).

Гражданский кодекс РФ в ст. 312 содержит требование об исполнении обязательства надлежащему лицу.

Учитывая, что обязательства, вытекающие из договора перевозки пассажира, неразрывно связаны с личностью пассажира, перевозчик на основании ст. 312 Гражданского кодекса РФ вправе убедиться, что исполняет обязательство лично пассажиру, то есть тому лицу, на имя которого был оформлен билет.

В связи с чем положения п. 29 Правил, устанавливающие полномочия перевозчика осуществлять контроль наличия у пассажира проездного документа и удостовериться, что оказываемая по договору железнодорожной перевозки в дальнем следовании услуга оказывается надлежащему лицу, соответствуют вышеприведенному законодательству. Доказательством того, что обязательство по перевозке пассажира в поезде дальнего следования исполняется перевозчиком именно тому пассажиру, который приобрел билет, будет являться установление соответствия лица, предъявляющего при посадке в поезд дальнего следования билет, тому лицу, которое приобрело указанный билет.

Вместе с тем данная норма допускает исключения для случаев, предусмотренных правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

Такие Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте утверждены приказом Министерства путей сообщения РФ от 26.07.2002 N 30. 

Довод кассационной жалобы о том, что Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта РФ" не содержит прямого указания на то, что перевозчик вправе отказать в поездке гражданину РФ при отсутствии документа, удостоверяющего личность, на основании которого был приобретен проездной документ, не свидетельствует о незаконности судебного решения.

Положения абз. 3 п. 29 Правил не противоречат вышеуказанному закону, который не исключает, как это следует из ст. 5 этого закона, действие правил оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя, изложенные как в первоначальном обращении, так и в кассационной жалобе, о том, что пассажиром может быть утрачен документ, на основании которого приобретался проездной документ (билет), судом первой инстанции проверялись и правильно были признаны несостоятельными, поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта не лишают пассажира при представлении соответствующих документов, подтверждающих факт утраты документа, на основании которого приобретался проездной документ (билет), потребовать от перевозчика исполнения обязательства, возникшего из договора перевозки.

Кроме того, как следует из материалов дела, в данном случае проводник поезда отказала заявителю в посадке в вагон по билету, который он приобретал по предъявленному паспорту, на основании того, что при посадке в поезд у заявителя отсутствовал паспорт, а вместо паспорта он предъявил служебное удостоверение государственного служащего ФНС России.

Ссылка в кассационной жалобе на ст. 450 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, не свидетельствует о незаконности оспоренной нормы, поскольку, в данном случае, приобретая билет по документу, удостоверяющему личность, т.е. заключая договор железнодорожной перевозки пассажира, заявитель имел возможность ознакомиться с условиями перевозки, в том числе и с положением, содержащимся в оспоренной норме.

Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Вопрос о возврате суммы государственной пошлины, излишне уплаченной заявителем, при обращении в данный суд с вышеуказанным заявлением, разрешен судьей Верховного Суда РФ в определении от 28.04.2008.

Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия ВС РФ

определила:

решение ВС РФ от 25.04.2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу М. - без удовлетворения.

Необходимо отметить, что с апреля 2014 г. во временное удостоверение личности должны вноситься данные старого документа (http://www.garant.ru/news/537939/).

Со справкой об утрате паспорта можно будет ездить в поездах и совершать банковские операции.

Сотрудники ФМС России будут вносить в справку об утрате паспорта (временное удостоверение личности) номер и серию утерянного документа. Об этом сообщается на сайте Уполномоченного по правам человека в РФ.

К Уполномоченному по правам человека поступали жалобы от граждан, которые испытывали трудности при пользовании временными удостоверениями личности. В частности, они не могли осуществлять банковские операции и садиться в поезда по ранее приобретенным билетам.

Омбудсмен обратился в ФМС России. Была достигнута договоренность о том, что сотрудники ведомства будут вносить номер и серию утраченного паспорта в графу "причина смены паспорта". Эти номер и серию можно будет использовать в банковских документах, а также показывать проводникам в поездах, как если бы человек все еще пользовался предыдущим паспортом.

Согласно Положению о паспорте гражданина РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828), в случае утраты паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в ФМС России. Новый паспорт выдается ему в течение двух месяцев (для сравнения, при смене паспорта в плановом порядке срок ожидания составляет 10 дней). Форма временного удостоверения личности утверждена приказом ФМС от 30.11.2012 N 391 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ" (приложение N 2).

Н. Кашина

М. Петров

Правовед.RU

29 сентября 2016 г.