Вопрос: Органом местного самоуправления гражданину - члену народной дружины в целях охраны общественного порядка выданы форменная одежда, а также проездной билет на все виды общественного транспорта. Является ли стоимость такой одежды и проездного билета для гражданина доходом, подлежащим обложению НДФЛ? (журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2017 г.)

Органом местного самоуправления гражданину - члену народной дружины в целях охраны общественного порядка выданы форменная одежда, а также проездной билет на все виды общественного транспорта. Является ли стоимость такой одежды и проездного билета для гражданина доходом, подлежащим обложению НДФЛ?

А. Телегус,

к.э.н., доцент, зав. кафедрой налогов и налогообложения

Приволжского института повышения квалификации ФНС РФ,

член Палаты налоговых консультантов РФ

Журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2017 г., с. 16-17.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Закон N 44-ФЗ) народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника.

В силу ч. 2 ст. 26 Закона N 44-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут предоставлять народным дружинникам во время исполнения обязанностей народного дружинника проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования.

С данными нормами корреспондируют положения ч. 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, согласно которым органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности.

Таким образом, финансирование затрат органа местного самоуправления по обеспечению участников народных дружин форменной одеждой и проездными билетами на общественный транспорт производится не в связи с удовлетворением их личных интересов, а исключительно в целях осуществления ими деятельности по охране общественного порядка в связи с исполнением обязанностей народных дружинников.

Статья 41 НК РФ определяет доход как экономическую выгоду в денежной или натуральной форме, учитываемую в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и устанавливаемую для физических лиц в соответствии с гл. 23 "Налог на доходы физических лиц" НК РФ.

Учитывая изложенное, полагаем, что стоимость форменной одежды, выдаваемой народному дружиннику для ношения при осуществлении функций по охране общественного порядка, не признается доходом физического лица и, значит, не является объектом обложения по НДФЛ. Также с учетом того, что выдача проездного билета производится в целях исполнения обязанностей народного дружинника, его стоимость не может быть признана объектом налогообложения по НДФЛ.

1 января 2017 г.