Вопрос: Является ли глава городского округа, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования, избранный из числа депутатов, исполняющих свои полномочия на непостоянной основе, депутатом, исполняющим свои полномочия на постоянной основе? Имеет ли он право на возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, как депутат представительного органа муниципального образования, исполняющий свои полномочия на непостоянной основе? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Является ли глава городского округа, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования, избранный из числа депутатов, исполняющих свои полномочия на непостоянной основе, депутатом, исполняющим свои полномочия на постоянной основе? Имеет ли он право на возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, как депутат представительного органа муниципального образования, исполняющий свои полномочия на непостоянной основе?

В соответствии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) на постоянной основе в представительном органе муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования. При этом абзац первый части 5 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает, что выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и уставом муниципального образования.

Независимо от способа избрания глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления. Таким образом, норма абзаца первого части 5 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ применяется в отношении главы муниципального образования, избранного представительным органом из своего состава и исполняющего полномочия его председателя.

На основании изложенного, глава муниципального образования, избранный представительным органом из своего состава и исполняющий полномочия его председателя, не входит в общее число депутатов представительного органа муниципального образования, на основании которого определяется количество депутатов, имеющих право в соответствии с абзацем третьим части 5 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Если, например, численность представительного органа муниципального образования составляет 39 депутатов, на постоянной основе могут осуществлять полномочия три депутата. Таким образом, представительный орган муниципального образования может предусмотреть в бюджете четыре ставки: три для депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и одну для главы муниципального образования, осуществляющего полномочия председателя представительного органа.

Согласно Федеральному закону N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставе муниципального образования в качестве гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления правомерно для депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе, установить, например, размер и условия выплаты денежного содержания; для депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, установить порядок компенсации расходов, связанных с осуществлением полномочий. Исходя из аналогичного подхода возможно предусмотреть гарантии осуществления полномочий выборными должностными лицами местного самоуправления.

В случае, если глава муниципального образования, избранный депутатами муниципального образования из своего состава, осуществляет свои полномочия в качестве выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, то он уже получает определенное муниципальным правовым актом денежное содержание. Поэтому в данном случае говорить о каких-либо компенсациях (возмещении расходов, связанных с осуществлением им полномочий на непостоянной основе в качестве депутата представительного органа муниципального образования) неправомерно.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления