Вопрос: Применительно к главе муниципального образования, избранному из состава представительного органа муниципального образования, а также к председателю представительного органа представляется правомерным заключение срочных трудовых договоров в связи с избранием на определенный срок в состав выборного органа на выборную должность на оплачиваемую работу в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Просьба высказать мнение Комитета по вопросу заключения срочных трудовых договоров с указанными лицами, а также внесения записей в их трудовые книжки, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий... (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Применительно к главе муниципального образования, избранному из состава представительного органа муниципального образования, а также к председателю представительного органа представляется правомерным заключение срочных трудовых договоров в связи с избранием на определенный срок в состав выборного органа на выборную должность на оплачиваемую работу в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Просьба высказать мнение Комитета по вопросу заключения срочных трудовых договоров с указанными лицами, а также внесения записей в их трудовые книжки, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа и при последующем избрании на указанные должности.

Статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации одним из оснований заключения срочного трудового договора предусматривается избрание на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу. В соответствии со статьей 17 названного кодекса трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. К таким должностям относятся, например, должность ректора государственного или муниципального высшего учебного заведения, должности декана факультета и заведующего кафедрой. С лицами, выбранными на указанные должности, заключается срочный трудовой договор.

Однако не каждое избрание влечет за собой обязательное заключение с гражданином трудового договора. Так, например, трудовой договор не заключается в случае избрания граждан депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, уполномоченными осуществлять в ней законодательные и иные полномочия, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Гражданин, являясь представителем народа, исполняет обязанности депутата не в интересах и не под руководством какого-либо работодателя (которого в данном случае нет), а в интересах всего общества в целом. Также не возникают трудовые отношения в случае избрания гражданина депутатом представительного органа муниципального образования. В данном случае депутат исполняет свои обязанности в интересах населения муниципального образования. Аналогично следует рассматривать и правовой статус главы муниципального образования, независимо от способа его избрания, а также от того, исполняет он полномочия руководителя местной администрации или председателя представительного органа муниципального образования. В любом случае глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, действует в интересах населения муниципального образования. Таким образом, заключение срочного трудового договора с депутатом и главой муниципального образования не заключается.

Согласно положениям статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва. Запись в трудовой книжке об исполнении полномочий депутата осуществляется только в отношении тех из них, которые осуществляют полномочия на постоянной основе. Основанием для внесения записи является решение представительного органа, в котором конкретно названы депутаты, исполняющие полномочия на постоянной основе. Если в дальнейшем депутат перейдет на осуществление полномочий на непостоянной основе, необходимо внести об этом запись в трудовую книжку со ссылкой на соответствующее решение представительного органа. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, в трудовой книжке названного депутата следует указать дату и основания досрочного прекращения его полномочий. Если гражданин вновь будет избран в представительный орган, в его трудовую книжку вносятся запись об исполнении полномочий депутата представительного органа муниципального образования нового созыва.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы. Если он исполняет полномочия на постоянной основе, в трудовой книжке делается необходимая запись, основанием которой является муниципальный правовой акт о вступлении главы в должность. По истечении срока его полномочий в трудовой книжке осуществляется соответствующая запись, основанием которой является муниципальный правовой акт о прекращении его полномочий в связи с истечением срока полномочий и вступлением в должность вновь избранного главы. В случае, если полномочия прекратятся досрочно, в трудовой книжке на основании муниципального правового акта, в котором указывается причина досрочного прекращения полномочий, также производится необходимая запись.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления