Вопрос: Законом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" продлен срок полномочий представительного органа муниципального образования. В результате он составит период свыше пяти лет. Правомерно ли данное решение? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Законом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" продлен срок полномочий представительного органа муниципального образования. В результате он составит период свыше пяти лет. Правомерно ли данное решение?

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. При этом Федеральный закон N 67-ФЗ закрепляет правило, в соответствии с которым изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается. Исключение из данного правила предусмотрено только для совмещения дня голосования, а также в случае чрезвычайного или военного положения.

Условия продления (сокращения) срока полномочий органов местного самоуправления в первом случае определяются пунктом 4 статьи 82 Федерального закона N 67-ФЗ. В нем установлено, что, во-первых, указанное продление (сокращение) осуществляется в целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, во-вторых, оно осуществляется законом субъекта Российской Федерации, в-третьих, является однократным, и, в-четвертых, срок продления (сокращения) составляет не более одного года. Указанная норма, не влияя на закрепленный в уставе муниципального образования конкретный срок полномочий органа местного самоуправления (который может составлять два года или пять лет либо любой иной конкретный срок в пределах указанных законодательных рамок), допускает продление (сокращение) срока полномочий органов местного самоуправления и выход фактического исполнения ими своих полномочий за нижний и верхний пределы установленного срока их полномочий. В ходе таких выборов органы местного самоуправления избираются на тот же конкретный срок полномочий, который закреплен в уставе муниципального образования. Данная позиция изложена в "Научно-практическом комментарии к Федеральному закону N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подготовленному Центральной избирательной комиссией Российской Федерации под редакцией А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко.

Таким образом, является правомерной ситуация, при которой в результате продления срока полномочий органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 82 Федерального закона N 67-ФЗ, указанный срок составит более пяти, но не более шести лет.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления