Вопрос: Является ли положение об интернет-сайте Совета депутатов муниципального образования нормативным правовым актом и, соответственно, должно ли оно подписываться главой муниципального образования? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Является ли положение об интернет-сайте Совета депутатов муниципального образования нормативным правовым актом и, соответственно, должно ли оно подписываться главой муниципального образования?

Законодательное определение муниципального, равно и как и иного, нормативного правового акта отсутствует. Нормативным принято считать правовой акт, устанавливающий или изменяющий общеобязательные правила, касающиеся индивидуально неопределенного (неперсонифицированного) круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение (см., например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", Приказ Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", Приказ Минюста России от 12 января 2004 г. N 5 "Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Отнесение конкретного акта к числу нормативных зависит от характера содержащихся в нем положений и осуществляется по результатам анализа его текста. Так, положение об официальном интернет-сайте Совета депутатов, содержащее правила поведения общего характера (например, определяющее порядок управления и пользования данным сайтом, полномочия органов местного самоуправления по его ведению и т.п.), может являться муниципальным нормативным правовым актом. Положение о сайте, содержащее правила поведения, адресованные конкретным лицам (поручения конкретным подразделениям администрации, их должностным лицам и т.п.), следует рассматривать как индивидуальный правовой акт. При этом не исключается наличие в одном и том же акте как нормативных, так и ненормативных положений и, соответственно, смешанный характер самого акта.

Поскольку, согласно части 13 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования подписывает лишь те правовые акты представительного органа, которые имеют нормативный характер, то, если положение об официальном интернет-сайте Совета депутатов является полностью или частично нормативным по своему содержанию, оно подлежит подписанию главой муниципального образования, если же такое положение не содержит нормативных положений, оно не требует подписания главой муниципального образования.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления