Вопрос: Местную администрацию возглавляет глава, замещающий должность на основе контракта. Вправе ли глава муниципального образования, как лицо, заключающее контракт, принимать правовые акты о премировании главы местной администрации и о предоставлении ему отпуска? Если да, то какова форма данного акта? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Местную администрацию возглавляет глава, замещающий должность на основе контракта. Вправе ли глава муниципального образования, как лицо, заключающее контракт, принимать правовые акты о премировании главы местной администрации и о предоставлении ему отпуска? Если да, то какова форма данного акта?

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, или постановления и распоряжения местной администрации, если исполняет полномочия главы местной администрации.

Вместе с тем Федеральный закон N 131-ФЗ предусматривает возможность принятия главой муниципального образования правовых актов и по другим, не указанным в части 4 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросам. В частности, глава муниципального образования назначает публичные слушания, а также собрания граждан в случае, если от него исходила инициатива их проведения. Таким образом, системный анализ Федерального закона N 131-ФЗ показывает, что глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования вправе издавать не только правовые акты, предусмотренные частями 4 и 6 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, но и иные акты в рамках своих полномочий, определенных уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.

Глава местной администрации, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя. При этом из положений Федерального закона N 25-ФЗ следует, что представитель нанимателя - это лицо, наделенное полномочиями по совершению от имени муниципального образования действий, связанных с приемом на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением. То есть указанное лицо осуществляет те же действия, которые совершает работодатель Однако Трудовым кодексом Российской Федерации термины "наниматель" и "представитель нанимателя" не употребляется. Для того, чтобы обеспечить возможность применения положений Кодекса к муниципальным служащим, Федеральный закон N 25-ФЗ использует не просто термин "представитель нанимателя", а дает его расшифровку, указывая "представитель нанимателя (работодатель)". Таким образом, термин "представитель нанимателя (работодатель)", используемый Федеральным законом N 25-ФЗ следует рассматривать как аналогичный термину "работодатель", используемому в Кодексе.

Федеральный закон N 25-ФЗ указывает, что представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). В отношении главы местной администрации, замещающему должность на основе контракта, непосредственно Федеральным законом N 131-ФЗ установлено, что контракт с ним заключается главой муниципального образования. Соответственно, он исполняет все полномочия работодателя, в том числе по вопросам материального поощрения, предоставления отпуска, применения мер дисциплинарного взыскания, но при условии, если иное не установлено контрактом.

Постановления, как правило, принимаются по вопросам, требующим нормативного регулирования, а по вопросам оперативного характера издаются распоряжения. Таким образом, если контрактом принятие решений по указанным аспектам трудовых правоотношений с главой местной администрации отнесено к полномочиям главы муниципального образования, он издает соответствующие распоряжения.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления