Вопрос: Структура местной администрации утверждена решением представительного органа муниципального образования. Является ли указанное решение нормативным правовым актом? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Структура местной администрации утверждена решением представительного органа муниципального образования. Является ли указанное решение нормативным правовым актом?

В постановлении Пленума Верховного Суда от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике применения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в качестве существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт, определены следующие: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из вопроса следует, что местная администрация утверждена решением представительного органа муниципального образования. Статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентирование данного вопроса отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Следовательно, решение издано управомоченным органом. Решение не обладает индивидуальным правовым характером, следовательно, его действие распространяется на неопределенный круг лиц. Действие во времени данного решения не ограничено. И, наконец, его целью является урегулирование общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании.

Таким образом, решение представительного органа об утверждении структуры местной администрации обладает всеми признаками нормативного правового акта.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления