Вопрос: О разъяснении применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ для нужд официального опубликования нормативных правовых актов муниципального образования (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

О разъяснении применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ для нужд официального опубликования нормативных правовых актов муниципального образования.

Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47). При этом установление порядка опубликования (в том числе, конкретного издания-публикатора) в иных муниципальных правовых актах (помимо устава муниципального образования) Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не предусмотрено.

Следует также учитывать, что сама по себе запись в уставе муниципального образования не порождает каких-либо обязанностей для средств массовой информации.

В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (пунктом 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждение печатного средства массовой информации. Право органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации ограничивается Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ как по форме - они не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных, так и по количеству - одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации.

При этом учреждение печатного средства массовой информации является не обязанностью, а именно правом органов местного самоуправления.

Для решения задачи опубликования органы местного самоуправления могут реализовать свое полномочие, установленное пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, и выступить учредителем печатного средства массовой информации. В этом случае их права в отношении публикации муниципальных правовых актов, иной официальной информации будут определяться уставом печатного средства массовой информации.

В соответствии со статьями 18 и 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В уставе печатного средства массовой информации определяется юридический статус редакции. В уставе может быть предусмотрено, что редакция не является юридическим лицом, либо определена организационно-правовая форма, в которой редакция регистрируется в качестве юридического лица в установленном порядке.

Прямое финансирование газеты, учрежденной в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, без проведения конкурсных процедур, предусмотренных положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", возможно в следующих случаях.

1. Если редакция указанной газеты не является юридическим лицом, ее деятельность, не связанная с использованием услуг сторонних организаций, обеспечивается в порядке финансирования подразделения органа местного самоуправления (либо органа (подразделения) местной администрации, наделенного статусом юридического лица в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), в составе которого редакция газеты осуществляет свою деятельность.

Деятельность редакции, связанная с использованием услуг сторонних организаций, например, услуг по печати и распространению тиража газеты, в этом случае финансируется в порядке, определенном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

2. Если редакция указанной газеты является юридическим лицом и зарегистрирована, как муниципальное учреждение (казенное, бюджетное или автономное), ее деятельность, не связанная с использованием услуг сторонних организаций, обеспечивается в порядке финансирования казенных, бюджетных и автономных учреждений в соответствии с положениями абзацев второго и третьего статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Деятельность редакции, связанная с использованием услуг сторонних организаций, финансируется в порядке, указанном в пункте 1 настоящего разъяснения. При этом редакция выступает заказчиком услуг сторонних организаций.

Субсидирование (например, путем предоставления грантов) средств массовой информации, публикующих официальную информацию органов местного самоуправления, но зарегистрированных в иных организационно-правовых формах, возможно также в порядке, предусмотренном статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ подлежат применению только в тех случаях, когда органами местного самоуправления не были реализованы перечисленные выше механизмы прямого финансирования, и опубликование официальной информации осуществляется на основе гражданско-правового договора.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления