Вопрос: На основании приказа учредителя сопровождение пациента бюджетного учреждения (больницы) при его перевозке на лечение в другой регион осуществлялось силами другого медицинского учреждения, которое несло все расходы по перевозке. Позднее это учреждение направило в адрес больницы письмо с просьбой о компенсации расходов по перевозке пациента. Руководством больницы рассматривается вопрос о перечислении учреждению определенной денежной суммы в виде добровольного пожертвования из средств от приносящей доход деятельности. Имеет ли право бюджетное учреждение перечислять денежные средства в качестве пожертвования бюджетному учреждению в данной ситуации? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2017 г.)

На основании приказа учредителя сопровождение пациента бюджетного учреждения (больницы) при его перевозке на лечение в другой регион осуществлялось силами другого медицинского учреждения, которое несло все расходы по перевозке. Позднее это учреждение направило в адрес больницы письмо с просьбой о компенсации расходов по перевозке пациента. Руководством больницы рассматривается вопрос о перечислении учреждению определенной денежной суммы в виде добровольного пожертвования из средств от приносящей доход деятельности.

Имеет ли право бюджетное учреждение перечислять денежные средства в качестве пожертвования бюджетному учреждению в данной ситуации? Если да, то как правильно эту операцию отразить в бухгалтерском учете? По какому коду вида расхода и по какой статье КОСГУ отразить данную операцию?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Бюджетное учреждение вправе направить на благотворительные цели денежные средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, при наличии согласия органа - учредителя.

Расходы учреждения на осуществление добровольных пожертвований, осуществляемых за счет средств от приносящей доход деятельности, могут быть отражены по коду вида расходов 853 "Уплата иных платежей" в увязке со статьей 290 "Прочие расходы" КОСГУ.

Обоснование вывода:

1. Государственные (муниципальные) учреждения могут осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Закон N 7-ФЗ).

При этом департаментом бюджетной методологии Минфина России неоднократно подчеркивалось, что доходы, полученные от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (смотрите, например, письма Минфина России от 06.06.2014 N 02-03-11/27394, от 13.12.2013 N 02-01-011/54916).

В силу положений ст. 298 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ), п. 10 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться только:

- особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества;

- недвижимым имуществом.

Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Из положений ст. 128 и п. 2 ст. 130 ГК РФ следует, что в целях гражданского законодательства деньги относятся к вещам, в связи с чем могут являться предметом пожертвования.

В то же время основанием перехода вещных прав на имущество к другому учреждению в указанном случае будет являться сделка (договор), а договор об отчуждении имущества, не предполагающий встречного предоставления, признается договором дарения (п. 1 ст. 572 ГК РФ). Учреждение, которому вещь принадлежит на праве оперативного управления, вправе подарить ее только с согласия собственника, если иное не установлено законом (это ограничение не распространяется на обычные подарки небольшой стоимости) (п. 1 ст. 576 ГК РФ).

По своему характеру указанная норма п. 1 ст. 576 ГК РФ является специальной по отношению к положениям п. 3 ст. 298 ГК РФ и п. 10 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, так как последние направлены на общее регулирование отношений, связанных с распоряжением имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, а п. 1 ст. 576 ГК РФ - на регулирование отношений по распоряжению имуществом лишь одним из возможных способов - посредством дарения. Иными словами, независимо от того, является ли предметом дарения особо ценное или какое-либо другое имущество, передать такое имущество в дар возможно исключительно с согласия собственника. Каких-либо исключений из правила, предусмотренного п. 1 ст. 576 ГК РФ, закон не устанавливает (смотрите также постановление ФАС Московского округа от 31.08.2004 N КГ-А41/7448-04). Аналогичный подход применяется и в отношении заключенных договоров пожертвования, являющихся разновидностью договоров дарения.

Таким образом, бюджетное учреждение вправе направить на благотворительные цели денежные средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, при наличии согласия уполномоченного органа на совершение такой сделки.

В случаях, когда требуется согласие собственника на распоряжение имуществом государственного (муниципального) учреждения, такое согласие дает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя учреждения*(1).

2. Порядок применения учреждениями госсектора кодов видов расходов регулируется положениями п. 5.1 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее - Указания N 65н).

Перечисление добровольных пожертвований не связано с расходами на выплату персоналу, социальным обеспечением и иными выплатами в пользу физических лиц, осуществлением капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности. Также такие перечисления не повлекут взамен поставку на данную сумму товаров, оказание услуг, выполнение работ поставщиком. Соответственно, при осуществлении расходов по уплате подобных платежей элементы видов расходов групп 100, 200, 300, 400 не могут быть применены.

Расходы по уплате иных платежей, не отнесенных к другим подгруппам и элементам группы видов расходов 800 "Иные бюджетные ассигнования", отражаются по коду видов расходов 853 "Уплата иных платежей". Отметим, что перечни операций, приведенные в рамках соответствующих элементов видов расходов в Указаниях N 65н, в том числе и кода 853, "закрытыми" не являются, что не исключает возможности отражения иных аналогичных по экономическому содержанию операций.

Таким образом, перечисление денежных средств в виде добровольного пожертвования может осуществляться по коду видов расходов 853 "Уплата иных платежей".

Согласно положениям Сопоставительной таблицы соответствия видов расходов и статей (подстатей) КОСГУ, доведенной в Информации Минфина России от 31.05.2016, элемент вида расходов 853 может быть увязан со следующими кодами КОСГУ:

- 231 "Обслуживание внутреннего долга";

- 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям";

- 242 "Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций";

- 253 "Перечисления международным организациям";

- 290 "Прочие расходы";

- 530 "Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале".

Очевидно, что коды 231, 253, 530 КОСГУ в данном случае не могут быть применены в силу их специфики. Элементы статьи 240 "Безвозмездные перечисления организациям" применяются при осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы РФ на предоставление безвозмездных и безвозвратных трансфертов государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям, государственным (муниципальным) автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, а также субсидий и грантов организациям любой формы собственности, кроме государственных (муниципальных) учреждений и предприятий, а также индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Соответственно, в рассматриваемой ситуации подстатьи 241 и 242 также не могут быть применены.

В свою очередь, в соответствии с Указаниями N 65н на статью 290 "Прочие расходы" КОСГУ подлежат отнесению расходы учреждения, не связанные с:

- оплатой труда;

- приобретением работ, услуг для нужд государственных (муниципальных) учреждений;

- обслуживанием долговых обязательств государственных (муниципальных) учреждений;

- предоставлением безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам;

- осуществлением социального обеспечения.

Учитывая изложенное, расходы учреждения на осуществление добровольных пожертвований, осуществляемых за счет средств от приносящей доход деятельности, могут быть отражены по коду вида расходов 853 "Уплата иных платежей" в увязке со статьей 290 "Прочие расходы" КОСГУ.

3. Согласно положениям п.п. 128, 129, 153 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н, операции по принятию обязательств и перечислению средств в виде пожертвований могут быть отражены в бухгалтерском учете автономного учреждениями следующими корреспонденциями:

Дебет 2 402 20 290*(2) Кредит 2 302 91 730

- расходы, связанные с осуществлением пожертвований, отнесены на финансовый результат деятельности учреждения;

Дебет 2 302 91 830 Кредит 2 201 11 610

- на основании выписки из лицевого счета отражено перечисление средств. Одновременно отражено увеличение по забалансовому счету 18 (код 290 КОСГУ).

К сведению:

В соответствии со ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя данного учреждения. При этом крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бюджетной отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

При этом согласование органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения, совершения данным учреждением крупной сделки необходимо независимо от источников финансового обеспечения указанной сделки (смотрите, в частности, письмо Минфина России от 29.01.2013 N 02-13-06/296).

Таким образом, заключение бюджетным учреждением договора пожертвования требует предварительного согласования с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения в случае, если размер пожертвования в рамках договора отвечает критериям крупной сделки, установленным п. 13 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Сапетина Ирина

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Миллиард Мария

21 марта 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2011 N 5460-АЛ/Д08 "О разъяснении применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537".

*(2) Учитывая, что расходы учреждения в виде пожертвований не связаны с выполнением работ (оказанием услуг) в рамках приносящей доход деятельности, соответственно, они не могут быть отнесены к затратам, формирующим себестоимость указанных работ (услуг), применение счета 0 109 00 000 "Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг" в рассматриваемой ситуации нецелесообразно.