Батрова Т.А., Антропцева И.О., Воробьев Н.И., Шапкина Е.А., Пушкин А.В., Артемьев Е.В., Рузанов И.В., Канделаки Г.Г., Богатырева Н.В., Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2016 г.

Батрова Т.А., Антропцева И.О., Воробьев Н.И., Шапкина Е.А., Пушкин А.В., Артемьев Е.В., Рузанов И.В., Канделаки Г.Г., Богатырева Н.В., Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2016 г.

Одним из способов привлечения инвестиций (возврата капитала, вовлечение "денег" госкомпаний и инвестиционных, пенсионных фондов) в российскую экономику, в частности для строительства инфраструктурных объектов, государство избрало модель т.н. "государственно-частного партнёрства" (ГЧП), альтернативного имеющейся модели концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции. С одной стороны, сильный публично-правовой элемент, в том числе в виде целевого назначения проекта, финансирования, механизма защиты вложений инвестора, гарантий постоянства налогообложения. С другой стороны, - попытка применить частноправовые конструкции для регулирования фактических отношений, в которых публичный субъект выступает и как регулятор, и как участник. При этом попытка является альтернативой принятия специальных законов под какой-то проект, что создаёт большую правовую определённость как для непосредственных участников отношений, так и для вовлечённых третьих лиц (например, подрядчиков, инженерных компаний, банков). В издании рассматриваются основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнёрства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнёрстве. Исследуются материалы сформировавшейся правоприменительной практики.

Авторы:

Батрова Татьяна Александровна - доктор юридических наук, профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета МВД России, доцент. Автор более 100 научных публикаций, включая учебники по торговому (коммерческому), предпринимательскому праву, комментарии к федеральным законам;

Антропцева Ирина Олеговна - кандидат юридических наук, доцент кафедры налогового и финансового права Финансового университета при Правительстве РФ, заместитель руководителя юридического отдела управляющей компании ООО МРЭМ, автор научных публикаций в области банковского права, комментариев к федеральным законам;

Воробьев Николай Иванович - кандидат юридических наук, доцент, профессор РАЕ, член-корреспондент Российской муниципальной академии, доцент Российского нового университета (Тамбовский филиал), автор научных публикаций и комментариев к федеральным законам, в том числе по вопросам местного самоуправления;

Шапкина Елена Анатольевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного аудита Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, член Общественной палаты РФ;

Пушкин Андрей Владимирович - кандидат экономических наук, управляющий партнер юридической компании Tenzor Consulting Group, член экспертного совета Центра развития государственно-частного партнерства;

Артемьев Евгений Вячеславович - директор департамента административного обеспечения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, автор научных публикаций, комментариев к федеральным законам;

Рузанов Илья Владиславович - главный юрист благотворительного фонда "Ктиторъ", автор научных публикаций по вопросам взаимодействия государства и бизнеса, пределов государственного вмешательства в экономику, комментария к федеральному закону о деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ;

Канделаки Георгий Георгиевич - юрист по международно-правовым вопросам Группы Мангазея, имеет опыт консультирования крупных международных компаний по вопросам правового регулирования прямых инвестиций в РФ, автор ряда публикаций по исследуемой тематике;

Богатырева Наталия Владимировна - юрисконсульт, аспирант кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, автор научных публикаций, комментариев к федеральным законам;

Котухов Сергей Александрович - юрисконсульт, автор комментариев к федеральным законам.

Список сокращений:

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;

ВзК РФ - Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ;

ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ);

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;

ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;

Закон РФ "О государственной тайне" - Закон РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-1;

Закон РФ "О недрах" - Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах";

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;

КАС РФ - Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ;

КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.);

КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ;

ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ);

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ;

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.

Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

ФЗ "О банках и банковской деятельности" - Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности";

ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ" - Федеральный закон от 13 октября 2008 г. N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации";

ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

ФЗ "О защите конкуренции" - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

ФЗ "О коммерческой тайне" - Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне";

ФЗ "О концессионных соглашениях" - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

ФЗ "О мелиорации земель" - Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель";

ФЗ "О морских портах в РФ" - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ФЗ "О некоммерческих организациях" - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

ФЗ "О персональных данных" - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";

ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

ФЗ "Об отходах производства и потребления" - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

ФЗ "Об электроэнергетике" - Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

ФКЗ "О Правительстве РФ" - Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

В комментарии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 29 октября 2016 года.