Вопрос: На каком основании работодатель (бюджетное казенное учреждение Минобороны) вносит дополнительные требования к образованию по тем или иным должностям в штатное расписание, если льгот и ограничений по данным должностям не предусмотрено, как и квалификационных требований? Может ли работодатель (бюджетное казенное учреждение) вносить требования к образованию и стажу работы в должностные инструкции, в т.ч. на основании штатного расписания, когда ни одним законодательным, ни нормативно-правовым актом требования к квалификации по данным должностям не предусмотрены? На основании каких актов должны быть установлены квалификационные... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", октябрь 2016 г.)

На каком основании работодатель (бюджетное казенное учреждение Минобороны) вносит дополнительные требования к образованию по тем или иным должностям в штатное расписание, если льгот и ограничений по данным должностям не предусмотрено, как и квалификационных требований? Может ли работодатель (бюджетное казенное учреждение) вносить требования к образованию и стажу работы в должностные инструкции, в т.ч. на основании штатного расписания, когда ни одним законодательным, ни нормативно-правовым актом требования к квалификации по данным должностям не предусмотрены? На основании каких актов должны быть установлены квалификационные требования к работникам? Штатное расписание в данном случае должно соответствовать унифицированной форме? Наименование должности нет ни в одном квалификационном справочнике, ни профстандарте, ни в одном приказе. В трудовом договоре требований к квалификации нет.

Трудовым кодексом РФ не дано понятия "должностная инструкция", не урегулирован порядок ее разработки, утверждения, необходимости принадлежности ее к трудовому договору с конкретным работником или же возможности существования ее как отдельного документа. Поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения.

Должностные инструкции работников разрабатываются на основе квалификационных справочников и профессиональных стандартов, которые в большинстве случаев носят рекомендательный характер.

Поэтому работодатель вправе, руководствуясь спецификой деятельности организации и ее потребностями, наряду с требованиями, содержащимися в утвержденных квалификационных справочниках должностей, профессиональных стандартах, устанавливать в должностной инструкции определенной должности дополнительные требования к образованию и квалификации работника.

Унифицированная форма штатного расписания (форма N Т-3) утверждена Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты". Данная форма не является обязательной для применения, а носит лишь рекомендательный характер.

Правовое обоснование:

Статья 57 ТК РФ устанавливает, что обязательными для включения в трудовой договор является, в т.ч. трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Согласно ст. 195.1 ТК РФ квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника; профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В соответствии со ст. 195.3 ТК РФ если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой указанной статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37 был утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (далее - Квалификационный справочник). Данный справочник носит рекомендательный характер (п. 2 Постановления) и состоит из квалификационных характеристик.

Согласно п. 4 Общих положений Квалификационного справочника квалификационные характеристики на предприятиях, в учреждениях и организациях могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. При необходимости обязанности, включенные в характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Поскольку квалификационные характеристики распространяются на работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, в них представлены наиболее характерные для каждой должности работы. Поэтому при разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и устанавливаются требования к необходимой специальной подготовке работников.

Унифицированная форма штатного расписания (форма N Т-3) утверждена Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

С 1 января 2013 г. формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению.

Информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", октябрь 2016 г.