Вопрос: Статья 4.1.1 КоАП РФ применима только в случае выявления правонарушения в ходе муниципального (государственного) контроля? Действительно ли муниципальный контроль должен быть произведен в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ? Если правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом администрации города на составление протоколов об административных правонарушениях по закону об административных правонарушениях субъекта РФ при обходе территории г. Югорска, в ходе которого было выявлено нарушение правил благоустройства индивидуальным предпринимателем, применима ли ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2016 г.)

Статья 4.1.1 КоАП РФ применима только в случае выявления правонарушения в ходе муниципального (государственного) контроля? Действительно ли муниципальный контроль должен быть произведен в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"? Если правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом администрации города на составление протоколов об административных правонарушениях по закону об административных правонарушениях субъекта РФ при обходе территории г. Югорска, в ходе которого было выявлено нарушение правил благоустройства индивидуальным предпринимателем, применима ли ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В случае установления в рамках муниципального контроля фактов нарушения индивидуальным предпринимателем Норм и правил по благоустройству территории города Югорска индивидуальный предприниматель может быть привлечен к административной ответственности - административному штрафу в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа может быть заменено предупреждением, если индивидуальный предприниматель является субъектом малого или среднего предпринимательства и имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Обоснование вывода:

С 4 июля 2016 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 2, далее - Закон N 294-ФЗ).

Отметим, что названным Законом N 294-ФЗ установлен, в частности, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 2 ст. 1 Закона N 294-ФЗ). Следует подчеркнуть, что данные положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

Как видно из вопроса, в рассматриваемой ситуации уполномоченным должностным лицом администрации города в ходе осмотра территории города осуществлялся муниципальный контроль (ч. 1 ст. 17.1 Закона N 131-ФЗ) за соблюдением требований Норм и правил по благоустройству территории города Югорска, утвержденных постановлением администрации г. Югорска от 30 января 2013 г. N 250. Данный осмотр проводился вне рамок Закона N 294-ФЗ, поскольку объектом контроля являлась территория города, а не деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 11 июня 2010 г. N 102-оз "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 102-оз) нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа правил благоустройства территорий поселений, городских округов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.1 настоящей статьи, а также статьями 21, 23, 25, 27-29, 35 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Обратим внимание, что назначение административного наказания в виде предупреждения названной нормой не предусмотрено. Кроме того, согласно примечанию к ст. 1 Закона N 102-оз лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут ответственность в соответствии с упомянутым Законом как должностные лица.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в рассматриваемой ситуации может быть непосредственное обнаружение должностными лицами администрации города, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения - факта нарушения установленных Норм и правил по благоустройству территории города Югорска.

Таким образом, в случае установления в рамках муниципального контроля фактов нарушения индивидуальным предпринимателем Норм и правил по благоустройству территории города Югорска индивидуальный предприниматель может быть привлечен к административной ответственности - административному штрафу в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа может быть заменено предупреждением, если индивидуальный предприниматель является субъектом малого или среднего предпринимательства и имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Ответ прошел контроль качества

4 октября 2016 г.