Вопрос: В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. При этом ст. 177 ТК РФ уточняет, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Вступивший в силу 1 сентября... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", ноябрь 2016 г.)

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. При этом ст. 177 ТК РФ уточняет, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Вступивший в силу 1 сентября 2013 г. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) устанавливает уровни высшего образования. В частности, в ч. 5 ст. 10 Закона N 273-ФЗ сказано, что специалитет и магистратура рассматриваются как один уровень высшего образования. Логично, что ч. 8 ст. 69 Закона N 273-ФЗ рассматривает обучение по программам магистратуры за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов как получение второго или последующего высшего образования лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра. Вместе с тем работник имеет инженерное образование, закончил вуз в 2011 г., а значит, в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Закон N 125-ФЗ), обладает квалификацией "дипломированный специалист", а не "специалист", предусмотренной Законом N 273-ФЗ. Подобная ситуация уже имела место до принятия Закона N 273-ФЗ. В 2007 г. Закон N 125-ФЗ также предусматривал введение уровневого образования и замену квалификации "дипломированный специалист" квалификацией "специалист". При этом ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)" (далее - Закон N 232-ФЗ) предусматривала, что лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, подтверждаемом присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по программе магистратуры соответствующего уровня высшего профессионального образования, которое не рассматривается как получение ими второго высшего профессионального образования. Суды толковали данную норму таким образом, что работник, имеющий квалификацию "дипломированный специалист" и обучающийся в магистратуре, имеет право на гарантии, предоставленные ст. 173 ТК РФ (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 12.09.2012 N 33-13030/2012). При этом имелось и противоположное решение Хабаровского краевого суда (Определение от 31.08.2012 по делу N 33-5964/2012). Закон N 273-ФЗ первоначально не содержал оговорки о возможности получения дипломированными специалистами квалификации "магистр" бесплатно. Однако Федеральным законом от 03.02.2014 N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в ч. 15 ст. 108 Закона N 273-ФЗ были внесены дополнения. Теперь предусмотрено, что лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования. Как данная ситуация должна быть решена - в пользу работника или работодателя? Квалификация "дипломированный специалист" относится к редакции Закона N 125-ФЗ, действовавшей до 24 октября 2007 г. Статья 6 Закона N 125-ФЗ предусматривала обучение не по уровням, а по ступеням. Причем "дипломированный специалист" и "магистр" признавались различными ступенями. Закон N 232-ФЗ предусмотрел, что прием в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования соответствующих ступеней высшего профессионального образования прекращается 30 декабря 2010 г. Обучение по указанным программам соответствующих ступеней высшего профессионального образования осуществляется до истечения нормативных сроков освоения указанных образовательных программ лицами, принятыми для такого обучения (ч. 3 ст. 4 Закона N 232-ФЗ). Поскольку работник был принят в вуз до 30 декабря 2010 г., для него магистратура является другим, более высоким уровнем высшего образования. В связи с вышеизложенным обучение в магистратуре работника, имеющего квалификацию "дипломированный специалист", должно рассматриваться как получение образования соответствующего уровня впервые? Закон N 273-ФЗ и другие нормативные правовые акты, в том числе Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр") (утв. Приказом Минобрнауки России от 14.12.2010 N 1763), не содержат запрета на прием в магистратуру лиц, не имеющих профильного юридического образования. У работодателя есть основания отказать работнику в предоставлении дополнительного отпуска для прохождения аттестации во время его обучения в магистратуре?

В данном случае работодатель обязан предоставить работнику соответствующие гарантии, включая отпуск с сохранением среднего заработка, поскольку обучение по программам магистратуры лицами, имеющими квалификацию "дипломированный специалист", не будет являться получением второго высшего образования.

Правовое обоснование

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, в частности для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней).

При этом согласно ч. 1 ст. 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Согласно п.п. 2-4 ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

высшее образование - бакалавриат;

высшее образование - специалитет, магистратура;

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Вместе с тем Федеральным законом от 03.02.2014 N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в ст. 108 Закона N 273-ФЗ включена ч. 15, согласно которой лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования.

Информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", ноябрь 2016 г.