Вопрос: В соответствии с Законом об отходах вещества или предметы, которые образованы в процессе производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, являются отходами производства и потребления. Так, в Федеральном классификационном каталоге отходов код 7 47 840 00 00 0 присвоен отходам при обезвреживании медицинских отходов, код 7 47 841 11 49 4 - золе от сжигания медицинских отходов, содержащей преимущественно оксиды кремния и кальция (журнал "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2016 г.)

В соответствии с Законом об отходах*(1) вещества или предметы, которые образованы в процессе производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, являются отходами производства и потребления. Так, в Федеральном классификационном каталоге отходов*(2) код 7 47 840 00 00 0 присвоен отходам при обезвреживании медицинских отходов, код 7 47 841 11 49 4 - золе от сжигания медицинских отходов, содержащей преимущественно оксиды кремния и кальция.

Какие нормы законодательства об обращении с отходами касаются медицинских отходов?

О. Булыгина,

эксперт журнала "Учреждения здравоохранения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2016 г., с. 56-58.

В соответствии с критериями, установленными Приказом Минприроды РФ от 04.12.2014 N 536, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на четыре класса опасности: I класс - чрезвычайно опасные, II класс - высокоопасные, III класс - умеренно опасные, IV класс - малоопасные отходы. Практически неопасные отходы относятся к V классу.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона об отходах отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством РФ.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - СанПиН 2.1.7.2790-10 *(3).

Под медицинскими отходами следует понимать все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления (ч. 1 ст. 49 Закона об основах охраны здоровья*(4)):

- медицинской и фармацевтической деятельности;

- деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий;

- деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона об основах охраны здоровья, п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы подразделяются на пять классов опасности (А, Б, В, Г и Д) по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 определены следующие критерии разделения медицинских отходов на классы:

- класс А - эпидемиологически безопасные отходы, в составе которых отсутствуют возбудители инфекционных заболеваний;

- класс Б - эпидемиологически опасные отходы, критериями опасности которых являются инфицирование (возможность инфицирования) микроорганизмами 3-4-й групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями;

- класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы, критерием опасности которых является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1 - 2-й групп патогенности;

- класс Г - токсикологические опасные отходы, в составе которых присутствуют токсичные вещества. По своему составу они приближены к промышленным отходам;

- класс Д - радиоактивные отходы, содержащие в своем составе радионуклиды с превышением уровней, установленных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

На основании ч. 3 ст. 49 Закона об основах охраны здоровья медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом отходы I-IV классов опасности, которым присвоен класс опасности согласно классификационному каталогу и деятельность по обращению с которыми регулируется Законом об отходах, подлежат паспортизации на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности согласно ст. 14 Закона об отходах и Постановлению Правительства РФ N 712*(5).

При этом СанПиН 2.1.7.2790-10 не устанавливают обязанность паспортизации медицинских отходов. Требования к оформлению паспортов на медицинские отходы не предусмотрены и иными нормами действующего законодательства РФ.

Кроме того, Росприроднадзор в Письме от 08.07.2016 N АА-03-03-32/13510 разъяснил, что действие положений Закона об отходах и нормативных правовых актов Минприроды об обращении с отходами не распространяется на медицинские расходы.

Исключением являются отходы класса А, прошедшие в установленном порядке обеззараживание и (или) обезвреживание, а также отходы, оставшиеся после обезвреживания медицинских расходов, в отношении которых применяются положения Закона об отходах и нормативных правовых актов Минприроды.

При этом следует учитывать, что природоохранным законодательством РФ не установлены требования к получению разрешительной документации в области обращения с медицинскими отходами.

Также стоит отметить, что в Решении Управления ФАС по Свердловской области от 03.12.2015 по делу N 1534-3 указано: включение отхода в Федеральный классификационный каталог отходов не свидетельствует о необходимости его паспортизации и его отношении к одному из четырех классов опасности.

1 ноября 2016 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

*(2) Утвержден Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445.

*(3) СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163.

*(4) Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ".

*(5) Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности".