Вопрос: Студент (гражданин Румынии) обучается в Дальневосточном государственном университете в течение двух лет платно на основе договора на обучение по многократной учебной визе (цель - учеба). Так как ему тяжело платить за обучение, он получил приглашение на бесплатное обучение из Министерства образования и науки. В настоящее время в отношении этого иностранного студента имеется направление Министерства образования и науки РФ для дальнейшего обучения за счет средств бюджета. Кто должен быть указан при продлении многократной визы в качестве приглашающей стороны - Дальневосточный государственный университет или Министерство образования и науки РФ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2016 г.)

Согласно п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается, если он переходит на другую образовательную программу, в том числе программу другого уровня, а также если он переходит из одного учебного заведения в другое учебное заведение.

Студент (гражданин Румынии) обучается в Дальневосточном государственном университете в течение двух лет платно на основе договора на обучение по многократной учебной визе (цель - учеба). Так как ему тяжело платить за обучение, он получил приглашение на бесплатное обучение из Министерства образования и науки. В настоящее время в отношении этого иностранного студента имеется направление Министерства образования и науки РФ для дальнейшего обучения за счет средств бюджета.

Кто должен быть указан при продлении многократной визы в качестве приглашающей стороны - Дальневосточный государственный университет или Министерство образования и науки РФ?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Применительно к рассматриваемой ситуации обыкновенная учебная виза, выданная студенту из Румынии, обучающемуся по договору на обучение, может быть продлена по ходатайству образовательного учреждения путем выдачи иностранному студенту не более чем на 1 год многократной визы. В качестве приглашающей стороны в этом случае будет выступать образовательное учреждение.

Обоснование вывода:

Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

Правовой статус иностранных граждан, а также правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности, установлен и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым ст. 24 Закона N 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Законом, международными договорами РФ или указами Президента РФ.

Согласно ст. 25.1 Закона N 114-ФЗ виза представляет собой выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ, пребывание в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина, в течение срока действия визы.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления в случае утраты и порядок аннулирования визы установлены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 (далее - Положение N 335). Государственная услуга по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 30 октября 2013 г. N 430 (далее - Административный регламент)*(1).

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ ему выдается виза следующих категорий: дипломатическая; служебная; обыкновенная; транзитная; виза временно проживающего лица (ст. 25.6 Закона N 114-ФЗ, п. 18 Положения N 335).

Отметим, что одной из разновидностей обыкновенной визы является учебная виза, которая выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях обучения в образовательной организации, дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения, но не более чем на один год для каждой последующей визы. Обыкновенная учебная виза оформляется на основании приглашения или на основании решения МИД РФ о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ (п. 34 Положения N 335)*(2).

Перечень сведений, содержащихся в визе, приведен в ст. 25.1 Закона N 114-ФЗ. В данном перечне названы, наряду с прочими, следующие сведения: фамилия и имя иностранного гражданина, дата его рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого РФ в этом качестве, дата выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения на въезд в РФ либо соответствующего решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки иностранного гражданина, а также сведения о приглашающей организации и кратность визы (однократная, двукратная и многократная).

Основания для выдачи иностранному гражданину визы перечислены в ст. 25 Закона N 114-ФЗ, среди которых, в частности, указано приглашение на въезд в РФ*(3), выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, а в случаях, установленных законом, - органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В силу п. 1 ст. 25 Закона N 114-ФЗ с ходатайством о выдаче приглашения на въезд иностранного гражданина в РФ в первом случае вправе обратиться, в частности, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, во втором случае - организации, в уведомительном порядке вставшие на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе. При въезде иностранного гражданина в РФ по визе, выданной на основании ходатайства организации, эта организация будет выступать в качестве приглашающей стороны (ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

Общий порядок оформления приглашения на въезд в РФ определен ст. 16 Закона N 115-ФЗ. Порядок получения иностранным гражданином приглашения на въезд в РФ с целью обучения в образовательной организации, а также обязанности образовательной организации при получении иностранным гражданином такого приглашения установлены ст. 17 Закона N 115-ФЗ.

В соответствии с п. 1 названной статьи приглашение на въезд в РФ иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данного образовательного учреждения.

Письмом Рособразования от 16 июня 2008 г. N 13-55-1076 "О порядке выдачи приглашений иностранным гражданам на въезд в Россию в целях обучения" разъяснено, что начиная с 2008 г. ФМС России прекратила выдачу по заявкам Рособразования приглашений иностранным гражданам, принятым на обучение в вузы РФ за счет средств федерального бюджета. В связи с этим вузам, осуществляющим прием на обучение граждан зарубежных стран по направлениям Рособразования, предписано организовать свою работу в данной сфере с учетом положений ст. 17 Закона N 115-ФЗ, в числе которых предусмотрено, в частности, выполнение обязательств по своевременной постановке иностранного студента на миграционный учет по месту пребывания, по обращению с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного студента в РФ на период обучения, а также обеспечению его выезда из РФ по завершении или прекращении обучения (подп. 1 п. 3 ст. 17 Закона N 115-ФЗ).

По общему правилу срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в РФ может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом по заявлению иностранного гражданина либо по ходатайству юридического лица (п. 1 ст. 25.3 Закона N 114-ФЗ, п. 69 Положения N 335). Условием продления срока действия визы является сохранение категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина (п. 68 Положения N 335, п. 93 Административного регламента).

Согласно п. 97 Административного регламента иностранному гражданину, въехавшему в РФ для обучения в образовательном учреждении, обыкновенная учебная виза продлевается территориальным органом по месту постановки на миграционный учет путем выдачи многократной визы на срок действия договора на обучение, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы. Для иностранных граждан, обучающихся в соответствии с международными договорами РФ и межправительственными соглашениями РФ за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (в пределах установленной Правительством РФ квоты), в отсутствии договора на обучение виза продлевается при предоставлении направления на обучение Министерства образования и науки РФ.

С учетом вышеизложенного применительно к рассматриваемой ситуации обыкновенная учебная виза, выданная студенту из Румынии, обучающемуся по договору на обучение, может быть продлена по ходатайству образовательного учреждения путем выдачи иностранному студенту не более чем на 1 год многократной визы. В качестве приглашающей стороны в этом случае будет выступать образовательное учреждение.

Одновременно сообщаем, что данный ответ выражает наше экспертное мнение, имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в приведенном выше ответе.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Ответ прошел контроль качества

25 ноября 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 упразднена Федеральная миграционная служба с передачей функций МВД России. Действие нормативных правовых актов ФМС России в сфере миграции распространяется на МВД России впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов министерства.

*(2) Обратим внимание, что согласно ст. 25.6 Закона N 114-ФЗ обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях обучения в образовательной организации, на срок до одного года.

*(3) Согласно понятию, приведенному в п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ, приглашение на въезд в РФ - это документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в РФ в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ.