Вопрос: С какого момента владелец лицензии на добычу ОПИ признается недропользователем? Что такое балансовые запасы? Что такое ТКЗ и кому принадлежат недра на участке недр после постановки их на баланс предприятия? Какие меры воздействия применяются к недропользователю за нарушения условий лицензионного соглашения (в частности добычи без технического проекта)? Имеют ли стоимость недра до момента добычи? (ответ Федерального агентства по недропользованию)

1. С какого момента владелец лицензии на добычу ОПИ признается недропользователем?

2. Что такое балансовые запасы?

3. Что такое ТКЗ и кому принадлежат недра на участке недр после постановки их на баланс предприятия?

4. Какие меры воздействия применяются к недропользователю за нарушения условий лицензионного соглашения (в частности добычи без технического проекта)?

5. Имеют ли стоимость недра до момента добычи?

1. Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, в том числе лицензии на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

2. Согласно ч. 1 ст. 31 Закона РФ "О недрах" с целью учёта состояния минерально-сырьевой базы ведётся государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Согласно п. 9 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утверждённого приказом Минприроды России от 06.09.2012 N 265, учёту на государственном балансе по твёрдым полезным ископаемым подлежат раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов.

В соответствии с п. 7 Классификации запасов и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых, утверждённой приказом Минприроды России от 11.12.2006 N 278, к балансовым (экономическим) запасам твёрдых полезных ископаемых относятся запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчётам экономически эффективна в условиях конкурентного рынка при использовании техники, технологии добычи и переработки минерального сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды.

3. Согласно ч. 2 ст. 29 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно п. 11 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69, проведение государственной экспертизы осуществляется государственным учреждением, уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых, утверждённого приказом Роснедр от 22.12.2005 N 1332, с целью исполнения возложенных на Роснедра функций по проведению государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, территориальными органами Роснедр образуются Территориальные комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых (ТКЗ).

Отмечаем, что согласно ч. 1 ст. 2.1. Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, независимо от того, учтены ли они в государственном балансе полезных ископаемых за пользователем недр или территориальным органом Роснедр.

4. Согласно ч. 1 ст. 23.2. Закона РФ "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Кроме того, в соответствии со ст. 49 Закона РФ " О недрах" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Согласно ст. 23.1 Закона РФ "О недрах" государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр. Вместе с тем порядок ее проведения действующим законодательством не установлен.

Федеральное агентство

по недропользованию

(Роснедра)

http://www.rosnedra.gov.ru