Вопрос: При наличии федеральной лицензии на добычу формовочных песков, требуется ли получать дополнительно в субъекте РФ лицензию на попутную добычу общераспространенных полезных ископаемых - строительных песков, которые находятся в подстилающих и перекрывающих слоях месторождения и стоят также на балансе предприятия? (ответ Федерального агентства по недропользованию)

При наличии федеральной лицензии на добычу формовочных песков, требуется ли получать дополнительно в субъекте РФ лицензию на попутную добычу общераспространенных полезных ископаемых - строительных песков, которые находятся в подстилающих и перекрывающих слоях месторождения и стоят также на балансе предприятия?

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона РФ "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного закона лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части содержат данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, и самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

Кроме того, согласно ч. 4 вышеназванной статьи закона пользователь недр вправе также использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии.

Вместе тем отмечаем, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ "О недрах" участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения.

При этом согласно ч. 1 ст. 18 вышеназванного закона участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом отмечаем, что в соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона РФ "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, самостоятельная добыча совместно залегающих общераспространенных полезных ископаемых, учтенных на государственном балансе запасов полезных ископаемых и не являющихся отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, должна осуществляться в рамках отдельной лицензии на право пользования недрами, выданной в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых в случаях, предусмотренных ст. 19.1 Закона РФ "О недрах".

Федеральное агентство

по недропользованию

(Роснедра)

http://www.rosnedra.gov.ru