Вопрос: Физическому лицу предоставлен в аренду земельный участок категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для размещения объектов дорожного сервиса". В настоящее время пользователь земельного участка собирается произвести на участке строительство объекта - гостиницы, для чего ему необходима техническая вода. Необходима песчаная скважина на воду. Необходимо ли физическому лицу получать лицензию? (ответ Федерального агентства по недропользованию)

Физическому лицу предоставлен в аренду земельный участок категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для размещения объектов дорожного сервиса".

В настоящее время пользователь земельного участка собирается произвести на участке строительство объекта - гостиницы, для чего ему необходима техническая вода. Необходима песчаная скважина на воду. Необходимо ли физическому лицу получать лицензию?

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Законодательством о недрах предусмотрены три механизма пользования недрами для добычи подземных вод:

1) Без получения лицензии на пользование недрами.

В соответствии c ч. 1 ст. 19 Закона РФ "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом получение разрешения в виде лицензии для добычи подземных вод для собственных нужд законодательством о недрах не предусмотрено.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Воронежской области от 20.12.2006 N 115-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном правительством Воронежской области.

Порядок пользования участками недр собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Воронежской области утвержден постановлением Администрации Воронежской обл. от 06.10.2008 N 867. Вместе с тем указанный Порядок не приведен в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2014 N 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2) С получением лицензии на пользование недрами в уполномоченном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона РФ "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О недрах" предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с п. 6 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи возникает на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Предоставления права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения", утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 12.07.2012 N 14.

3) С получением лицензии в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах", для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи возникает на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден Приказом МПР России от 29.11.2004 N 710.

В соответствии с п. 5.3.6 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 к полномочиям Роснедр отнесено принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе по основанию предусмотренного абз. 4 п. 3 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах". При этом согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При этом сообщаем, что недропользователем может быть юридическое лицо в установленном законодательством порядке.

Федеральное агентство

по недропользованию

(Роснедра)

http://www.rosnedra.gov.ru