"Болевые точки" правового регулирования закрытых территорий в современной России (И.В. Михеева, К.В. Черкасов, журнал "Вестник Пермского университета. Юридические науки", выпуск 4, октябрь-декабрь 2016 г.)

Михеева И.В., Черкасов К.В. "Болевые точки" правового регулирования закрытых территорий в современной России

Mikheeva I.V., Cherkasov K.V. Closed territorial formations in modern russia: "burning issues" of legal regulation

И.В. Михеева - доктор юридических наук, доцент, зав. кафедрой конституционного и административного права, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (Нижний Новгород)

I.V. Mikheeva - Higher School of Economics (Nizhny Novgorod branch)

К.В. Черкасов - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы, Вятский государственный университет

K.V. Cherkasov - Nizhny Novgorod Institute of Management of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Введение: в статье раскрываются особенности функционирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) через призму трех блоков правоотношений, связанных: с ограничением конституционных прав и свобод граждан, с особенностями социально-экономического развития ЗАТО; с охраной государственной и общественной безопасности. Цель: выявить проблемы правового обеспечения режима закрытых административно-территориальных образований и определить направления дальнейшего развития территорий действия этого режима. Методы: всеобщие методы познания: системный, диалектический; общенаучные подходы: генетический, структурно-функциональный, методы - индукция и дедукция, приемы - анализ и синтез, абстрагирование, восхождения от абстрактного к конкретному и др.; а также специальный метод - формально-юридический. Результаты: выявлены основные подходы к содержанию понятия ЗАТО; обозначены цели административно-правового режима ЗАТО; установлены особенности режима ЗАТО, связанные с ограничениями конституционных прав и свобод человека и гражданина; показаны перспективы социально-экономического развития ЗАТО; раскрыты проблемы привлечения к ответственности нарушителей режима ЗАТО. Выводы: для преодоления нечеткости в правовой регламентации административно-правового режима ЗАТО требуются: унификация подходов к содержанию режима ЗАТО; использование инновационных возможностей социально-экономического развития закрытых территорий (реализация кластерных стратегий, привлечение частного бизнеса и пр.); нормативная фиксация на федеральном уровне всех категорий граждан, имеющих право на въезд на территорию ЗАТО; определение природы мер принуждения, устанавливаемых в муниципальных актах и применяемых к нарушителю режима ЗАТО, и соотношение их с мерами административной ответственности, установленными в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Introduction: the article considers peculiarities of closed administrative-territorial formations (ZATO) functioning through the prism of three blocks of legal relations connected with the restriction of citizens' constitutional rights and freedoms, with the peculiarities of ZATO socio-economic development, and with the protection of state and public security. Purpose: to characterize problems of legal support for ZATO regime and to identify directions of the further development for ZATO. Methods: a complex of general scientific methods and approaches is used: system, dialectic, genetic, structural functional, induction and deduction, analysis and synthesis, abstracting, concretization, etc.; also the formal legal method is used as a specific scientific method. Results: the main problems of the ZATO regime implementation are revealed, the future development of the legal maintenance of this regime functioning is specified. Conclusions: to overcome the vagueness of the legal regulation of the ZATO administrative-legal regime the following measures are required: to unify approaches to the maintenance of the ZATO regime; to use innovative potentialities of social and economic development of the closed areas (to use cluster strategies, to attract private business, etc.); to enshrine in law all the categories of citizens entitled by the federal legislation to enter a ZATO area; to define the nature of coercive measures established in municipal acts and applied to a violator of the ZATO regime, to consider their relation with measures of administrative responsibility established in the Code of Administrative Offences of the Russian Federation.

Ключевые слова: закрытое административно-территориальное образование; правовой режим; ограничение прав; пропускной режим; административная ответственность; меры принуждения; экономика ЗАТО; безопасность

Keywords: closed administrative-territorial formation (ZATO); legal regime; limitation of rights; access mode; administrative responsibility; coercive measures; ZATO economic development, security

Вестник Пермского университета. Юридические науки
Perm University Herald. Yuridical scinces

В рецензируемом научном журнале рассматриваются фундаментальные и прикладные проблемы юридической науки.

Исследуется современное состояние российского законодательства, правоприменительная практика, формулируются предложения по развитию и совершенствованию различных отраслей права.

Анализируются теоретические и исторические аспекты государственно-правовых явлений, международное и зарубежное законодательство, проводится сравнительное изучение правовых институтов в России и других странах.

Журнал выходит в свет ежеквартально, свидетельство о регистрации СМИ ПИ N ФС77-53179 от 14 марта 2013 года.

Электронный адрес для связи с редакцией: vesturn@yandex.ru.