"Многие организации делают выбор в пользу профстандарта "Бухгалтер" (интервью с Л.И. Хоружий, президентом ИПБ России)
Интервью подготовила
Н.В. Иволгина
Журнал "Вестник профессиональных бухгалтеров", N 4, июль-август 2016 г., с. 4-6.
Вот уже полтора года действует профессиональный стандарт "Бухгалтер". За это время ИПБ России провел серию круглых столов и семинаров по его разъяснению, на сайте ИПБ России действует специальный раздел, посвященный системе профессиональных стандартов. Тем не менее вопросы остались. За разъяснениями мы обратились к президенту ИПБ России Л.И. Хоружий.
Людмила Ивановна, озвучу самый распространенный вопрос, с которым бухгалтеры и работодатели обращаются в ИПБ России, - профстандарт "Бухгалтер" обязателен или нет?
Полномочия давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов принадлежат Министерству труда и социальной защиты России. Как сказано в одном из таких разъяснений*(1), ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей, а профессиональный стандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики.
Что же касается вопроса об обязательности применения профстандартов, то согласно тем же разъяснениям, оно таковым является лишь в двух случаях.
Первый случай зафиксирован в части 2 статьи 57 ТК РФ. Название должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами c выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
Второй случай назван в статье 195.3 ТК РФ. Она гласит: требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Рассмотрим, распространяются ли случаи обязательного применения профессиональных стандартов на работников бухгалтерских служб. Статья 7 Закона о бухгалтерском учете*(2) устанавливает квалификационные требования к главным бухгалтерам общественно значимых организаций. В их числе есть ограничение - у главного бухгалтера не должно быть неснятой или непогашенной судимости. Следовательно, применение норм профессионального стандарта "Бухгалтер" в части требований к главным бухгалтерам общественно значимых организаций носит обязательный характер.
Кроме того, в Законе о бухгалтерском учете и в профстандарте "Бухгалтер" есть указание о том, что дополнительные требования к главному бухгалтеру могут устанавливаться другими федеральными законами. Так, Закон о банках и банковской деятельности*(3) и Закон о Центральном банке России*(4) допускают только высшее образование для главных бухгалтеров кредитных организаций и устанавливают более жесткие требования в отношении их деловой репутации. Поскольку эти нормы установлены федеральными законами, они являются обязательными, и профстандарт лишь повторяет указание на эту обязательность.
В других случаях, в соответствии с разъяснениями Минтруда России, требования профессиональных стандартов носят рекомендательный характер.
Не менее часто звучит вопрос об обязательности применения профессиональных стандартов государственными и муниципальными учреждениями.
Отвечая на этот вопрос, Минтруд России дает следующий комментарий: обязательность применения требований профессиональных стандартов не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.
1 июля 2016 года вступило в силу постановление Правительства РФ*(5), в котором определены особенности применения профстандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами, государственными или муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями, а также госкорпорациями, хозяйственными компаниями и обществами, более 50% процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности.
Согласно этому постановлению, перечисленные компании должны применять профессиональные стандарты поэтапно на основе утвержденных с учетом мнений представительных органов работников планов. Среди прочего эти планы, рассчитанные до 1 января 2020 года, должны содержать:
- список профессиональных стандартов, подлежащих применению, и этапы их применения;
- сведения о потребности в профессиональном образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового состава организаций, а также сведения о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению;
- перечень локальных нормативных актов, которые должны измениться в связи с учетом положений профстандартов, подлежащих применению.
Иными словами, каждая организация (из перечисленных в постановлении) самостоятельно примет решение, когда в период до 2020 года она начнет применять профстандарт "Бухгалтер". На основе данных, которые поступают в ИПБ России, могу сказать, что многие организации сделают выбор в пользу нашего стандарта уже в самое ближайшее время.
Некоторые работодатели и бухгалтеры жалуются, что профстандарт "Бухгалтер" существенно сократил вариативность в названии должностей работников бухгалтерских служб. Как вы можете это прокомментировать?
Применяя профессиональные стандарты, работодатели должны правильно использовать предоставленные им права и понимать, что профстандарт - это не штатное расписание конкретной организации. А следовательно, если мы говорим о профессиональном стандарте "Бухгалтер", в нем не могут быть перечислены все возможные должности.
В стандарте не две должности, как думают некоторые. Бухгалтер и главный бухгалтер - это квалификации, то есть ступени роста работника, но не по должностям, а по мере его овладения сутью профессии. Названия должностей в штатном расписании, количество работников по каждой должности определяет сама организация, исходя из ее конкретных условий и используя, например, единый квалификационный справочник.
Образно говоря, профессиональный стандарт - это "типовой проект", который каждая организация должна "привязать" к своей специфике. Типовой проект закрепляет базовый уровень требований. Однако каждый работодатель, учитывая отраслевые и иные особенности своей деятельности, может изменять уровень этих требований.
Также важно понимать, что система профессиональных стандартов не создает новую реальность, а только отражает существующее положение дел. В профессиональные стандарты не включены какие-либо новые законодательные нормы. Профессиональный стандарт - это не чье-либо представление о том, какой должна быть та или иная профессия или каким требованиям должны удовлетворять ее представители. Профессиональный стандарт - это совокупность существующих законодательно закрепленных требований к работникам по видам экономической деятельности.
Перейдем к вопросам оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам. Кто может проводить эту оценку, и обязательна ли она?
Действительно, профстандарт "Бухгалтер" создан не сам по себе, чтобы еще больше "задокументировать" и без того не простую работу бухгалтера. Разработка и утверждение профессиональных стандартов (на данный момент их насчитывается более 800) - это программа в рамках внедрения национальной системы оценки квалификаций работников различных отраслей.
Сейчас эта система только формируется. Помимо собственно стандартов она предусматривает создание сети специализированных организаций, которые будут проверять, соответствует ли квалификация того или иного специалиста требованиям профстандарта. Речь идет о центрах оценки квалификации.
И если сами стандарты уже разработаны и утверждены, то о полноценном функционировании центров оценки квалификации говорить еще рано. Ведь пока нет ни реестра, куда будут вноситься сведения о результатах оценки, ни свидетельств, которые должны подтвердить соответствие квалификации, ни оценочных средств.
ИПБ России является участником создаваемой системы независимой оценки квалификации, принимает активное участие в апробации реестра и в разработке оценочных средств. На сегодняшний день в области бухгалтерского учета созданы три центра оценки квалификации, ИПБ России - один из них. Но, повторюсь, пока такая оценка не проводится, это дело будущего.
Пользуясь случаем, хочу призвать читателей журнала не поддаваться панике. Сейчас появилось немало фирм, которые предлагают провести оценку квалификации специалистов на соответствие профстандартам. Нужно понимать, что такая оценка к независимой оценке квалификации сейчас не имеет никакого отношения.
В отличие от применения квалификационных требований оценка квалификации является полностью добровольной. Дальнейшее развитие событий покажет, насколько она будет востребована работодателями.
В любом случае оценка квалификации в рамках создаваемой системы независимой оценки является одним из возможных видов оценки. Помимо нее уже давно существуют другие виды оценки: оценка в рамках профессиональных организаций и внутренняя аттестация организации.
Внутренняя аттестация практикуется во многих организациях, но некоторые ее побаиваются. Минтруд России разъясняет, что работодатель вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обл
