Комментарий к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда" (М.С. Звягинцева, журнал "Оплата труда: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2016 г.)

Комментарий к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда"

М.С. Звягинцева,

эксперт журнала "Оплата труда:

акты и комментарии для бухгалтера"

Журнал "Оплата труда: акты и комментарии для бухгалтера", N 11, ноябрь 2016 г., с. 32-34.

Что такое СУОТ и для чего она нужна?

На работодателя возлагаются непосредственная ответственность и обязанности по организации работ по охране труда.

Так, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, должна быть создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку либо опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, решение о создании такой службы принимает с учетом специфики деятельности предприятия (ст. 217 ТК РФ). При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции должен осуществлять сам работодатель - индивидуальный предприниматель, руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Статьей 212 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность по созданию и функционированию системы управления охраной труда (СУОТ).

Для справки. В настоящее время на территории РФ применяется ГОСТ 12.0.230-2007 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 N 169-ст в качестве национального стандарта). Практические рекомендации, содержащиеся в названном документе, предназначены для использования всеми, на кого возложены обязанности и ответственность за управление охраной труда. Они не являются обязательными и не направлены на замену национального законодательства, действующих правил или утвержденных стандартов.

Интересно, что с 1 марта 2017 года Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 601-ст вводится в действие новый ГОСТ 12.0.230.1-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007", который приходит на смену названному выше документу.

Итак, СУОТ - это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Согласно ст. 209 ТК РФ разработка Типового положения о системе управления охраной труда входит в компетенцию Минтруда. И вот в силу возложенных на названное ведомство полномочий данный документ разработан и вступил в силу (см. Приказ от 19.08.2016 N 438н).

Типовое положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования СУОТ, разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ.

            /-----------------------------------\

            |СУОТ представляет собой единство...|

            \------------------------------------------\

/-------------------\ /----------------------\ /----------------------\

|организационных    | |процедур и порядков   | |устанавливающей       |

|структур управления| |функционирования СУОТ,| |(локальные нормативные|

|работодателя с     | |включая планирование  | |акты работодателя) и  |

|фиксированными     | |и реализацию          | |фиксирующей (журналы, |

|обязанностями      | |мероприятий по        | |акты, записи)         |

|его должностных лиц| |улучшению условий     | |документации          |

|                   | |труда и организации   | |                      |

|                   | |работ по охране труда | |                      |

\-------------------/ \----------------------/ \----------------------/

Положение о СУОТ может быть разработано работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Названный документ (с учетом специфики деятельности работодателя) должен содержать следующие разделы:

- политика работодателя в области охраны труда;

- цели работодателя в области охраны труда;

- обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);

- процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда;

- планирование мероприятий по реализации процедур;

- контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;

- планирование улучшений функционирования СУОТ;

- реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;

- управление документами СУОТ.

Кстати, структура СУОТ у работодателей, численность работников которых составляет менее 15 человек, может быть упрощенной при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны.