Взаимодействие со средствами массовой информации (А. Петров, журнал "Законность", N 6, июнь 2016 г.)

Взаимодействие со средствами массовой информации

А. Петров,

прокурор г. Астрахани

Журнал "Законность", N 6, июнь 2016 г., с. 27-30.

Приказ Генерального прокурора РФ от 23 октября 2009 г. N 341 "О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации" предписывает рассматривать взаимодействие со средствами массовой информацией как одно из важнейших направлений работы и осуществлять его исходя из анализа состояния законности и прокурорского надзора.

В прокуратуре г. Астрахани взаимодействию со СМИ, преданию гласности деятельности прокуратуры уделяется необходимое внимание и такая работа осуществляется на системной основе.

Работа по взаимодействию со СМИ построена таким образом, что практически все мероприятия, проводимые прокуратурой, находят своё отражение на официальном сайте в сети Интернет прокуратуры области, в прессе и параллельно на телевидении и в выступлениях по радио.

Вопросы взаимодействия со СМИ регулируются отдельным приказом прокурора области от 29 февраля 2016 г. N 63 "Об организации работы по взаимодействию со средствами массовой информации".

В целях проведения единой информационной политики по освещению правоохранительной деятельности, укрепления авторитета органов прокуратуры, считая принципиально важными вопросы расширения взаимодействия со СМИ, прокурор области поставил перед прокурорами задачу установить деловые контакты с территориальными СМИ, активно использовать возможности последних для доведения до общественности важнейших направлений деятельности органов прокуратуры по борьбе с преступностью, укреплению законности, защите прав граждан. Предписано ежедневно осуществлять мониторинг СМИ, лично выступать с информацией о состоянии борьбы с преступностью и правонарушениями, роли прокуратуры в укреплении законности и правопорядка, целях, задачах, приоритетных направлениях надзора, принятых мерах прокурорского реагирования.

Активная роль СМИ в общественной жизни, которые характеризуются не только их многообразием и политическими пристрастиями, но в то же время и свободой изложения информации, погоней за сенсацией и материальной выгодой, нередко в ущерб объективности изложения действительно имевших место событий и фактов, обязывает органы прокуратуры внести существенные коррективы в решение организационных вопросов взаимодействия с ними.

В организационном плане решаются следующие вопросы взаимодействия органов прокуратуры со СМИ: определение направлений и форм взаимодействия, правовых и организационных аспектов его развития и дальнейшего совершенствования; повышение эффективности взаимодействия.

Важный элемент взаимодействия - установление такого порядка (характера взаимодействия), который позволял бы вести речь о единой цели органов прокуратуры: решение стоящих перед ними задач и формирование правильного представления в массовом общественном сознании о роли и значении органов прокуратуры в системе государственной власти.

В практической деятельности прокуратуры г. Астрахани проблем относительно взаимодействия со СМИ и освещения её материалов не возникает. С представителями различных органов СМИ давно установлен деловой контакт, достигнуто понимание и осознание общих задач. Такие отношения имеют двусторонний характер.

Наиболее часто прокурорские работники выступают с публикациями в печатных изданиях как регионального, так и городского уровня. Такая форма взаимодействия имеет свои особенности и преимущества, проявляющиеся в том, что на первое место в этом случае выходит содержание информации, которая хотя и не столь оперативна, но наиболее продумана и информативна.

Перед направлением материалов прокурорскими работниками осуществляется их предварительная тщательная проверка, которая не является итоговой, так как после окончательной подготовки материалов сотрудниками СМИ и их редактирования, во избежание искажения информации, неточностей формулировок, они снова проверяются работниками, их подготовившими, и после одобрения готовятся к выпуску.

Такая работа проводится не случайно, так как были случаи, когда редакции СМИ в погоне за "горячими" заголовками либо яркими фразами употребляли некорректные слова и словосочетания, не приемлемые и не употребляемые прокурорскими работниками. К примеру, был такой заголовок статьи - "Прокурор разобрался в собачьем вопросе", а речь в материале шла об итогах проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, повествовалось о проблеме безнадзорности животных и т.д.

Широкое распространение получило постоянное опубликование материалов прокурорских работников на правовые темы в печатных СМИ. В частности, в рубрике "Прокурор разъясняет" в каждом номере газеты "Вечерняя Астрахань" прокурор выступает с разъяснениями законодательства из различных сфер правоотношений, даёт юридические консультации и отвечает на вопросы горожан. Кроме того, регулярно размещаются материалы о прокурорской деятельности.

В региональном печатном издании "Волга" периодически прокурорские работники дают юридические консультации, отвечают на вопросы граждан, поступающие в редакцию газеты.

В целях правового просвещения граждан посредством СМИ, доведения до общественности важнейших направлений деятельности органов прокуратуры налажен деловой контакт с уполномоченным по правам человека в Астраханской области. В газете "Волга", в рубрике уполномоченного по правам человека в области "Права человека", прокурорские работники выступают с публикациями по правовым вопросам, с разъяснениями действующего законодательства, рассказывают об итогах прокурорских проверок, выявленных нарушениях и принятых мерах реагирования.

Основные цели такого взаимодействия - пропаганда законодательства, формирование правильного отношения и уважения к правовым предписаниям.

Прокурор г. Астрахани, его заместители выступают в СМИ в форме интервью на телевидении, радио, а также в печатных периодических изданиях.

Темами интервью являются итоги надзорной деятельности прокуратуры за конкретный период, зачастую за полугодие либо год, освещение состояния законности и преступности. Часто интервью даются по вопросам, возникающим в сфере ЖКХ, жилищных, земельных правоотношений, защиты прав детей, противодействия коррупции. Предварительно с журналистами оговаривается не только предмет предстоящей беседы, но и общий круг вопросов, который может быть затронут.

В целях распространения информации о результатах проведённых прокуратурой г. Астрахани проверок исполнения законодательства, выявленных нарушениях и принятых мерах реагирования на официальном сайте прокуратуры области еженедельно размещаются соответствующие сообщения.

На практике направление таких информаций и их последующее размещение на сайте прокуратуры области - повод для дальнейшей совместной работы прокуратуры г. Астрахани с представителями различных СМИ. Заинтересованные СМИ, в целях подготовки развёрнутого материала, связываются с работниками прокуратуры для получения более подробной информации, контактов лица, чьи интересы защитила прокуратура.

К примеру, после опубликования информации прокуратуры о защите земельных прав ветерана Великой Отечественной войны, которому не был предоставлен положенный по закону земельный участок для индивидуального жилищного строительства, государственная телерадиокомпания "Лотос" взяла интервью у прокурора г. Астрахани о результатах проведённой проверки и защите в судебном порядке земельных прав ветерана, журналист побеседовал с ветераном, выяснил его проблему, получил комментарий руководителя муниципалитета, а затем развёрнутый сюжет вышел в эфире телепрограммы.

Такая форма взаимодействия для прокуратуры имеет вполне определённый смысл, взаимный интерес, поскольку обеспечивается использование возможностей СМИ для решения собственно прокурорских задач. В итоге публикуется информация, подчёркивающая особую роль прокуратуры в общественной жизни, её правозащитную функцию.

Практика взаимодействия со СМИ позволяет в качестве самостоятельной формы взаимодействия назвать предоставление результатов прокурорских проверок и другой актуальной информации журналистам для подготовки соответствующих материалов. Тематику таких материалов диктует время, острота проблем, состояние дел на поднадзорной территории. Такое взаимодействие осуществляется с той частью журналистского корпуса, которая постоянно сотрудничает с органами прокуратуры, хорошо знает её приоритетные задачи, на их освещении специализируется, желает оказать своими публикациями положительное влияние на общественное мнение о роли и значении органов прокуратуры.

С практической точки зрения тесные контакты с журналистами очень важны, поскольку взаимодействие с ними, наличие регулярных деловых контактов позволяет прокурору получать информацию, начинающую приобретать общественный резонанс задолго до того, как она станет достоянием общественности, и организовать проверку. Зачастую журналисты обращаются в органы прокуратуры с просьбой дать правовую оценку либо провести проверку, прокомментировать конкретный вопрос, по которому в редакцию СМИ поступает наибольшее количество обращений и жалоб горожан. Правильная оценка степени социальной остроты проблемы позволяет своевременно отреагировать на факты конкретных нарушений и тем самым, возможно, предотвратить или сгладить нежелательный негативный общественный резонанс. Другими словами, сработать на опережение.

К примеру, по информации редакции СМИ об обращении граждан о нарушении законодательства в сфере пассажирских перевозок прокуратура совместно с органами ГИБДД провела проверку, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с несоблюдением перевозчиками правил безопасности, приняты меры реагирования, а результаты проверки опубликованы в СМИ.

Предание таким образом гласности принятым по фактам нарушения законодательства мерам прокурорского реагирования, объективный и достоверный прокурорский, а также журналистский комментарий усиливают воспитательное значение прокурорского надзора.

Прокуратура г. Астрахани ежедневно осуществляет мониторинг СМИ. Кроме того, мониторинг проводится посредством поисковых систем Yandex, Google и др.

По каждому факту появления в СМИ информации, материалов, сообщений о нарушении законодательства, прав граждан, происшествиях незамедлительно проводятся проверки.

В 2015 г. проведены проверки по 9 публикациям о нарушении законодательства в сфере пассажирских перевозок, безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, жилищного, трудового законодательства и др. В рамках обратной связи в СМИ опубликованы результаты прокурорских проверок, освещён характер нарушений, дано разъяснение отдельных законоположений.

Используется также форма взаимодействия в виде приглашения представителей СМИ на межведомственные совещания при прокуроре г. Астрахани чаще всего при обсуждении таких острых вопросов, как: детская преступность, невыплата заработной платы, нарушения в сфере ЖКХ и др. Освещение в СМИ хода обсуждения поставленных проблем и принятых решений повышает эффективность таких мероприятий.

В упомянутом приказе Генеральный прокурор РФ предписывает постоянно совершенствовать формы и методы работы со СМИ (п. 1.6).

Во исполнение этого требования работники прокуратуры регулярно выступают в прямом эфире по телевидению, радио, дают комментарии к законам.

Основная цель таких выступлений - оперативное разъяснение действующего законодательства по вопросам журналистов и населения с одновременной дачей совета, разъяснением порядка обращения, подачи жалобы и т.д.

Ввиду ограниченного времени для продумывания ответов на поставленные вопросы, нередко их противоречивости и разнохарактерности важное значение приобретает высокая компетентность прокурорского работника, его умение быстро, правильно сориентироваться в конкретной правовой ситуации и грамотно сформулировать ответы на возникающие вопросы.

Выпуск пресс-релизов прокуратуры является распространённой формой общения с редакциями СМИ и журналистами. При их подготовке сразу обозначается сущность предлагаемой информации, что важно делать для того, чтобы сохранить смысл сообщения.

Зачастую проводятся брифинги, во время которых прокурорские работники общаются с прессой, высказывают свою официальную позицию по определённому вопросу.

Работники прокуратуры, используя возможности СМИ, прежде всего выполняют функции профилактики правонарушений и пропаганды законодательства, информируют население о роли прокуратуры в защите прав граждан в сфере уголовного судопроизводства, о делах, получивших повышенный общественный резонанс, о состоянии законности и правопорядка, преступности и коррупции.

Следует подчеркнуть, что в процессе взаимодействия со СМИ, освещения результатов прокурорских проверок исполнения законодательства, информации о направлении уголовных дел в суд, их рассмотрении по существу и т.д. прокурорские работники практически в каждом случае разъясняют законодательство, что напрямую связано с исполнением приказа Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. N 182 "Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению".

Практика показывает, что выступление прокурора в СМИ приобретает повышенный интерес, когда в нём не только повествуется о конкретном нарушении, принятых мерах реагирования, но и содержится разъяснение законодательства.

В целях совершенствования работы органов прокуратуры по взаимодействию со СМИ стараемся использовать все имеющиеся резервы, не выпускать из вида интересные материалы, яркие факты нарушений прав граждан, несовершеннолетних; не допускать случаев освещения представителями СМИ материалов, касающихся проблем укрепления законности и правопорядка, без участия прокурорских работников.

К этой работе в равной степени привлекаются все работники, между которыми равномерно распределяется нагрузка, наибольшую активность проявляют прокурор и его заместители.

Работа по взаимодействию со СМИ ежемесячно анализируется с обсуждением итогов на внутреннем совещании. При этом обсуждение не сводится к констатации результатов. Цель таких мероприятий заключается в выявлении складывающихся тенденций, оценке степени активности конкретного работника, его личного вклада, одновременно вносятся необходимые коррективы в работу.

Активная роль прокурорских работников не остаётся незамеченной при решении вопросов о ежеквартальном премировании работников.

Практика взаимодействия со СМИ показывает, что эффективность такой работы зависит от личного отношения горрайпрокурора к этому вопросу. Ели он сам систематически уделяет внимание этому направлению работы, поддерживает деловой контакт с редакциями СМИ, принимает меры по преданию гласности результатов прокурорской деятельности, отслеживает и проверяет выступления подчинённых работников, можно сказать, что работа организована на должном уровне. Поэтому в прокуратуре г. Астрахани вопросы организации взаимодействия со СМИ закреплены за прокурором.

Ставя перед собой задачи по дальнейшему совершенствованию взаимодействия со СМИ, принимая во внимание, что сегодня, с учётом новейших современных технологий, информация о событиях и происшествиях становится доступной практически мгновенно, мы понимаем, что крайне важно оперативно знакомить население с достоверной информацией, касающейся правозащитной деятельности органов прокуратуры, формировать общественное мнение, закреплять в общественном сознании принцип неотвратимости наказания, не упускать информационную инициативу, так как, если своевременно не обозначить свою позицию, в свет может выйти не только недостоверная, но и обросшая самыми невероятными слухами и домыслами информация.